2. Правовое положение учреждений в гражданском праве.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация с правом оперативного управления на закрепленное за ней имущество, которая создана собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 123.21 ГК).

ГК РФ 2. Учреждения

Учреждениями являются органы государственной и муниципальной власти и управления, государственные, муниципальные и частные организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.). Получая имущество от учредителей, учреждения, подобно унитарным предприятиям, не становятся его собственниками.

Учредителями государственных и муниципальных учреждений от имени публичных собственников выступают органы исполнительной власти или местного самоуправления. Частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (например, общественным объединением в соответствии со ст. 11 Закона об общественных объединениях). Каждое учреждение, подобно унитарному предприятию, может иметь только одного учредителя, поскольку получает на «свое» имущество весьма ограниченное по содержанию право оперативного управления. Названное право по своей природе исключает многосубъектность и не может быть долевым, будучи порождением о государственной экономики, в условиях которой

создавшее учреждения (и предприятия) государство оставалось единым и единственным собственником государственного имущества. Теперь та прежняя модель используется при создании учреждений не только публично-правовыми образованиями, но и частными лицами (п. 2 ст. 123.21 ГК).

Правоспособность учреждения имеет строго целевой характер. В этих рамках законом и уставом учреждению может быть разрешено осуществление определенных видов приносящей доход деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями своего создания, предусмотренными уставом. Обычно речь идет о предоставлении платных услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения, сдаче в аренду временно не используемого им имущества собственника и т.п. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество становятся собственностью учредителя.

Учредительным документом учреждения является устав, который, в частности, должен предусматривать исчерпывающий перечень всех видов деятельности, разрешенных учреждению. Для некоторых видов государственных и муниципальных учреждений предусмотрены типовые или примерные уставы.

Единоличным исполнительным органом учреждения является его руководитель, назначаемый или утверждаемый собственником-учредителем. По решению учредителя в учреждении может быть создан также и подотчетный ему коллегиальный орган (например, ученый или педагогический совет), компетенция которого определяется законом и уставом учреждения (п. 4 ст. 213.21 ГК).

Государственные и муниципальные учреждения разделяются:

• на казенные,

• бюджетные,

• автономные

К казенным учреждениям относятся, в частности, органы публичной власти, войсковые части, учреждения исполнения наказаний, а к бюджетным и автономным - учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В автономных учреждениях в качестве постоянно действующего коллегиального органа создается наблюдательный совет из граждан, не связанных с ним трудовыми отношениями.

Кроме того, такие учреждения обязаны законом к публичному ведению дел путем периодической публикации отчетов о своей деятельности.