3 Основных показателя: доходы, расходы и разница.

Если разница отрицательная, то это дефицит, а если разница положительная – профицит.

Доходы – без учета трансфертов сверху. Это важно для региональных бюджетов.

Трансферт – безвозмездное поступление из другого бюджета.

Расходы: - безвозвратная, безвозмездная основа - возвратная, возмездная основа

Источники покрытия дефицита (всегда есть в законе о бюджете). Всегда надо планировать заполнение бюджета. Сам дефицит – не страшно.

3 способа покрытия: - заимствование - приватизация - продажа золотого запаса (крайний случай)

Профицит можно просто констатировать.

Советский бюджет всегда сбалансирован - установка, так как в доходы включались заимствования.

Сейчас экстраординарные источники поступления не смешиваются с доходами.

Иногда дефицита нет, но государство все равно заимствует. Это нужно для того, чтобы был долгий заем с низкой ставкой.

Так как если в государстве – дырка, но займа надолго не было, то будут выданы короткие деньги по высокой ставке, что невыгодно.

Сейчас расчищаются долги СССР и 90-х годов.

То есть, источники покрытия бюджетного дефицита отражены всегда (даже когда дефицита нет).

В бюджете – много цифровых приложений.

Бюджетная классификация – план счетов, по которому пишется бюджет.

Она проста применительно к доходам, сложна применительно к расходам.

Федеральное казначейство собирает все доходы вообще, нужна связь между федеральным казначейством и налогоплательщиками. Для этого и создана ФНС.

ФНС – администратор доходов.

В бюджете отражено, какой налог сколько приносит, и какой администратор сколько приносит.

Требования к бюджету.

Ст. 28 БК РФ – принципы бюджетного права.

1. Полнота

2. Достоверность (но надо помнить, что это не более, чем план). Если существует кризис, то нет запланированной прибыли, следовательно, уменьшается налог на прибыль. В 2007 – кризис, бюджет устарел за неделю, надо было возвращать на доработку, но если бы это произошло мог бы возникнуть политический кризис.

3. Совокупное покрытие расходов – принцип котла, постоянно нарушается, но он есть

4. Сбалансированность (идеалистичен, это движение к идеалу). Профицит и дефицит – плохо, но без этого не возможно.

5. Прозрачность. Показатели бюджета должны быть доступны для парламентского контроля и общественного контроля.

Налоговая декларация – официальное заявление налогоплательщика о полученных им за определенный период доходах и распространяющихся на них налоговых ставках, и льготах, предоставляемое в налоговые органы по специальной форме.

2. Виды бюджета.

По горизонтали бюджетного планирования: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные

Обычно: на 1 финансовый год. Бюджет на 2016 год был на один год, хотят вернуться к планированию на 3 года.

Финансовый год в России совпадает с календарным, но в США это, например, не так.

Налоговый период часто регулируется под бюджетный период. Бюджет на несколько лет вперед – кислый вариант. Считается, что нужно среднесрочное планирование.

На 3 года: бюджет на 1 год (2017) – будет закон; бюджет на плановый период (2018, 2019). Бюджет на плановый период, с одной стороны, связывает органы исполнительной власти, с другой стороны, нет.

Потом будет бюджет на 2018 год, плановый период на 2019, 2020.

Правительство вносит проект бюджета в Парламент, но фактически, это делает Минфин.

Бюджет – это НПА? Никто не знает. Бюджет с одной стороны обязателен, с другой стороны индикативен.

Если экономика не работает, то нет прибыли, тогда нет налога на прибыль, и страдает доходная часть бюджета.

Если даже доходная часть по налогам исполнена, налоги будут продолжать собираться.

По расходам бюджет более-менее похож на НПА.

Бюджет – конкретен. Это конкретное предписание заранее известным участникам процесса.

Бывает так, что министерству выдается определенная сумма бюджетных ассигнований, а они сами решают, как расходовать.

Под законом понимается процедура принятия и внешняя форма закона.

Бюджет на плановый период не особо нормативен. Бюджет на второй, третий год можно потратить еще в первый год. Получается заем у самого себя в будущем.

На практике к долгосрочным бюджетам не прибегают.

Бюджетное планирование – приземленное, но есть еще стратегическое планирование.

Инструмент: учет долгосрочных, целевых программ.

Пример: корпус юрфака строится 10 лет, а бюджетное планирование на 1 год, что же делать? Есть риск у того, кто подписывает контракт. Переход на «программы» решает эту проблему.

Программы утверждаются Правительством.

Необходимость секвестра (сокращение расходов) - тогда все планы можно поменять. То есть, программы – не бронирование. Их можно поменять. Но, в общем, есть вот такое долгосрочное бюджетное планирование.

Часто кусочки программ можно увидеть в росписи отдельных министерств.

Бюджетное правило – не область права, а общественно-политический термин.

Обычно они вертятся вокруг идеи: потратить фонды, или же, наполнить их.

Оно позволяет понять логику выстраивания бюджета. Приоритет расходов нельзя доводить до абсолюта.

Бюджеты:

- обыкновенные - консолидированные.

Обыкновенные – принимаемые публично-правовыми образованиями (РФ, субъекты).

На территории страны – множество бюджетов.

Консолидированный бюджет – свод всех бюджетов всех уровней на данной территории.

Это аналитическая, статистическая цель. Это не закон, не план, а просто сумма цифр.

Для всех бюджетов один кассир – федеральное казначейство.

Там на разных счетах хранятся все бюджеты. Хранит оно их в ЦБ. Есть и неизрасходованный кассовый остаток.

Разрыв: наличие или отсутствие денег по учету, и наличие или отсутствие денег в кассе.

Есть остаток средств? Федеральное казначейство может взять взаймы у самого себя. Так минимизируется риск возникновения внешних задолженностей.

Предположим, Федеральное Казначейство взяло в долг из остатка, дало кредит, а должник не вернул – и что делать? Упс…

Консолидированный бюджет – не единый денежный фонд (это карманы разных хозяев).

Бюджетная система консолидирована на уровне кассы.