43. Межбюджетные отношения. Трансферты и регулирующие доходы как составная часть доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетное регулирование необходимо для выравнивания разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.

Основные принципы межбюджетных отношений в России

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В Межбюджетные отношения входят:

1. Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования

2. Бюджетный кредит (должен быть возвращен) – если не хватает 1 и 3 пунктов

3. Передача доходов

   1. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов; напр., акцизы – это регулирующие, и государство каждый раз определяет, как они расщепляются между государством и субъектами.

   2. Межбюджетные трансферты (деньги);

      1. Дотации – на покрытие дефицита

      2. Субсидии – совместное финансирование проектов

      3. Субвенции – финансирование полномочий

      4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

      5. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

1. выравнивание бюджетной обеспеченности,

2. стимулирование роста налогового потенциала,

3. финансовое управление территориальным развитием,

4. снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Трансферты

В БК РФ нет термина финансирование. Государство показывает, что оно даром и бесплатно ничего никому не даёт. Вместо термина "финансирование" БК использует термин "бюджетные ассигнования".

Бюджетные ассигнования – это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней.

БК указывает, что бюджетные ассигнования могут предоставляться в определенных, строго регламентированных формах (видах).

Одной из форм бюджетных ассигнований являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - блок доходов, которые связаны с переводом средств из одного бюджета в другой.

• Как правило, из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов - в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий.

• Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.

Виды межбюджетных трансфертов:

1) Дотация - это безвозмездный, безвозвратный перевод средств с целью сбалансировать нижестоящий бюджет и минимизировать его дефицит. 

2) Субсидии. Носят целевой характер. Это форма софинансирования нижестоящего бюджета за счёт вышестоящего. Поучаствовать в расходах другого субъекта, так сказать. Это по желанию. 

3) Субвенции. Носят целевой характер. Если нам спускают сверху полномочие, то нам обязательно должны дать субвенцию. 

Пример от Ивлиевой: Дело в ВС. Город Абакан и Республика Хакасия. Республика считала, что речь может идти о субсидии, ибо организация обучения в детских садах - полномочие муниципального образования, а Абакан считал, что должна быть субвенция, так как реализация образовательных программ дошкольного образования - полномочие субъекта. Решение принималось сердцем и душой, детей жалко, посчитали, что должна быть субвенция. Но это необоснованно!

Регулирующие доходы бюджета - больше нет

Статья 48 БК была посвящена регулирующим доходам бюджетов - федеральным и региональным налогам и иным платежам, отчисляемым по нормативам (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты. Данная статья утратила силу в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ.