33. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ОБЪЕКТЫ

Источники: БК, Приказ Минфина, Химичева, ЛК Хаменушко.

ПОНЯТИЕ

• БК (ст. 18): Бюджетная классификация РФ является

  • ГРУППИРОВКОЙ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ,

    • используемой для СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ,

  • а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления,

    • используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей СОПОСТАВИМОСТЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ бюджетов бюджетной системы РФ.

• Химичева: Бюджетная классификация - систематизированная ГРУППИРОВКА доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам, с присвоением объектам классификации группировочных кодов, определяемая природой государственного бюджета.

• САМОЕ ПРОСТОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Бюджетная классификация – способ распределения на группы доходов и расходов с присваиванием им определенных номеров.

Согласно ст. 7 БК, установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения, относится к бюджетным полномочиям РФ;

субъекты и муниципалы же имеют полномочия в части установления, детализации и определения порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему бюджету.

Необходимость классификации связана с наличием различных видов доходов, расходов, источников финансирования дефицитов и операций.

При составлении бюджета в силу принципа прозрачности бюджетной системы из года в год должно быть единообразие, чтобы было понятно и обществу, и исполнителю.

Начала классификации даны в Бюджетном Кодексе. Однако, этим не отделаться.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, осуществляются Министерством финансов

• Минфин принимает подзаконный акт - Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" - как раз и есть классификация.

• Акт сам по себе огромен. Все доходы/расходы и т.д. закодированы. В БК же дана лишь основа, то, как классификация должна строиться.

СОСТАВ

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций публично-правовых образований (КОСГУ, классификация операций сектора государственного управления).

ОБЪЕКТЫ

1. ДОХОДЫ

Доходы раскрыты по видам доходов и по администраторам доходов. Главные администраторы доходов (ГАД). Они администрируют (учитывают) доходы. В качестве ГАДов выступают территориальные управления ФНС¹

делятся по видам на налоговые (и по отдельным видам налогов), неналоговые (из частно-правовой деятельности), прочие.

2. РАСХОДЫ.

Расходы классифицированы функционально (напр., на оборону, медицину, и т.д.), а также по распорядителям бюджетных средств и их получателям.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (ст. 21):

1. общегосударственные вопросы:

2. национальная оборона:

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4. национальная экономика:

5. жилищно-коммунальное хозяйство:

6. охрана окружающей среды

7. образование:

8. культура, кинематография:

9. здравоохранение:

10. социальная политика:

11. физическая культура и спорт:

12. средства массовой информации:

13. обслуживание государственного и муниципального долга:

14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ:

3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1. источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

   1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

   2. кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

   3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

   4. кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

   5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

   6. иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2. источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

   1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

   2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

   3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

   4. иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4. КОСГУ

прописываются доходы и расходы; способ более подробно описать судьбу денег с помощью бухгалтерского учета. Но бухучет шире (не только денег), а бюджет – только про деньги.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами классификации операций сектора государственного управления являются:

1. доходы;

2. расходы;

3. поступление нефинансовых активов;

4. выбытие нефинансовых активов;

5. поступление финансовых активов;

6. выбытие финансовых активов;

7. увеличение обязательств;

8. уменьшение обязательств.

Классификация выглядит, например, вот так (по доходам) /ХЗ, НАДО ЭТО, ИЛИ НЕТ, НО ЧТО Б ВЫ ХОТЯ БЫ ЗНАЛИ, КАК ЭТО ВЫГЛЯДИТ/:

000

1 14 06023 03 0000 430

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений)

5

Код классификации доходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура кода включает следующие составные части:

1. код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды);

2. код вида доходов бюджетов (4 - 13 разряды);

3. код подвида доходов бюджетов (14 - 17 разряды);

4. код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18 - 20 разряды).

1 Приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1005@ "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета территориальными органами Федеральной налоговой службы"