Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

.pdf
Скачиваний:
3
Добавлен:
15.05.2023
Размер:
2.49 Mб
Скачать

Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

БК РФ установлен, соответственно, в ч. 1 и 4 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Доходы бюджета Фонда обязательного социального страхования перечислены в п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Поэтому для указания доходов законодатель мог бы использовать бланкетную норму, как это сделано в отношении расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в ст. 147 БК РФ. Однако действующая редакция ст. 146 БК РФ позволяет решить две задачи, которые не могут быть решены с помощью бланкетной ссылки к законодательству РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).

Первая задача — это разделение всех доходов в соответствии с классификацией доходов, представленной в ст. 20 БК РФ. В ст. 146 БК РФ все доходы разделены на две группы:

неналоговые доходы;

безвозмездные поступления.

Вторая задача — унификация наименований доходов, но с учетом

особенностей доходов каждого из бюджетов государственных внебюджетных фондов. В законодательстве о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) отсутствуют единые подходы к названию однотипных доходов, поэтому при использовании неунифицированных названий доходов могут нарушаться некоторые принципы бюджетной системы РФ. Например, принцип прозрачности (открытости). Решению этой задачи также способствует то, что состав доходов всех бюджетов государственных внебюджетных фондов — открытый.

Представление состава доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в ст. 146 БК РФ позволяет в некоторых случаях избежать обращения к иным федеральным законам для уточнения доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако это не исключает того, что положения ст. 146 БК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи как со ст. 41, 42, 46 и 47 БК РФ, так и с положениями иных федеральных законов.

521

Часть вторая

Раздел IV

 

 

Статья 147 БК РФ по смыслу совпадает с п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и ограничивает расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов через определение двух условий, которые должны соблюдаться при расходовании средств бюджетов государственных внебюджетных фондов:

цели расходования должны быть определены в законодательстве РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского);

расходование средств должно осуществляться в соответствии с бюджетами государственных внебюджетных фондов, утверж-

денных федеральными законами, законами субъектов РФ. Цели расходования средств бюджетов государственных внебюд-

жетных фондов указаны в соответствующих федеральных законах. Так, средства бюджета Пенсионного фонда РФ могут быть использованы на следующие цели (п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»):

выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет бюджета Пенсионного фонда РФ;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Цели, на которые могут расходоваться средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, установлены ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»:

предоставление субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспе-

522

Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

чения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с ч. 1 ст. 6 названного закона полномочий;

исполнение расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ, и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;

выполнение функций органа управления Федерального фонда

обязательного медицинского страхования.

Цели расходования средств из бюджета ФСС России прямо не выделены в федеральных законах, но собраны в п. 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101. В частности, к целям, на которые допускается расходовать средства бюджета ФСС России, относятся:

выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

оплата проезда к месту лечения и обратно;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС России, включая разъяснительную работу среди населе-

ния, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию.

В связи с тем что перечень целей, для достижения которых могут расходоваться средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, является открытым, особую важность приобретает второе условие расходования средств государственных внебюджетных фондов — расходование средств должно осуществляться в соответствии с бюджетами государственных внебюджетных фондов, утвержденных федеральными законами, законами субъектов РФ. Для этого

523

Часть вторая

Раздел IV

 

 

бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ ежегодно принимаются в форме федеральных законов, а бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ.

Необходимо отметить, что установка целей расходования средств бюджетов государственных внебюджетных фондов только законодательством РФ фактически устанавливает запрет на определение целей расходования средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов законами субъектов РФ. В ст. 147 БК РФ подобное ограничение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 7 БК РФ, которой определение основ осуществления расходов бюджетной системы РФ отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации (ст. 7 БК РФ).

Всоответствии со ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Бюджеты государственных внебюджетных фондов входят

вбюджетную систему РФ, поэтому их обслуживание также должно осуществляться органами Федерального казначейства, и положения ст. 148 БК РФ в этом случае являются излишними. Однако согласно ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» ст. 148 БК РФ вводится в действие федеральным законом. Срок введения в действие ст. 148 БК РФ установлен в ч. 6 ст. 5 Закона № 63-ФЗ В первой редакции этой статьи кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства должно было начаться 1 января 2010 г. Позднее срок вступления в силу ст. 148 БК РФ был перенесен на 1 января 2014 г.

Внастоящее время денежные средства государственных внебюджетных фондов хранятся на счетах, открываемых этими фондами

вучреждениях Банка России, при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций — на счетах, открываемых в кредитных организациях (ст. 23 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

Особенности последней стадии бюджетного процесса, составле-

ния и утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются в ст. 149 БК РФ в отношении:

формы утверждения отчета; субъектов, составляющих отчет;

524

Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

субъектов, утверждающих отчет;

сроков составления и утверждения отчетов.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ утверждаются в форме федеральных законов (п. 4 ст. 149 БК РФ), а отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — законом субъекта РФ (п. 7 ст. 149 БК РФ).

Субъектами составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются:

органы управления государственными внебюджетными фондами РФ (правление Пенсионного фонда РФ; правление Федерального фонда обязательного медицинского страхования; председатель ФСС России) составляют отчет об исполнении бюджета и предоставляют его в орган исполнительной власти. Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчет об исполнении бюджета ФСС России предоставляются

вМинтруда России, а отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования —

вМинздрав России;

органы исполнительной власти (Минтруд России и Минздрав

России) вносят проект об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда РФ в Правительство РФ.

Правительство РФ предоставляет в Счетную палату РФ отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; предоставляет проекты федеральных законов об утверждении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ вместе с отчетом об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу.

Счетная палата РФ проводит внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов РФ и готовит заключение.

Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Сроки подготовки отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и их предоставления в Счетную палату РФ и в Государственную Думу совпадают с аналогичными сроками в отношении отчета об исполнении федерального бюджета:

525

Часть вторая

Раздел IV

 

 

не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны быть предоставлены в Счетную палату РФ для внешней проверки;

не позднее 1 августа текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны быть предоставлены в Государственную Думу;

не позднее 1 сентября текущего года Счетная палата РФ пред-

ставляет заключения на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу и в Правительство РФ.

По аналогии с правовым регулированием отчетной стадии бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов РФ

вст. 149 БК РФ устанавливаются форма, сроки составления отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также определяются субъекты, участвующие

вэтом процессе.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда принимается в форме закона субъекта РФ (п. 7 ст. 149 БК РФ). Отчет составляется органом управления фонда. В соответствии с п. 17 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, управление территориальным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется директором.

Также субъектами последней стадии бюджетного процесса бюджета территориального государственного внебюджетного фонда являются:

высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — передает отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в орган государственного финансового контроля субъекта РФ и в высший законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

орган государственного финансового контроля субъекта РФ — готовит заключение на отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ — утверждает отчет об исполнении бюд-

526

Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

жета территориального государственного внебюджетного фонда в форме закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» п. 1 ст. 150 БК РФ вводится в действие специальным федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Однако основы контроля в системе обязательного социального страхования установлены ст. 14 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», в которой указано, что контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. Исходя из смысла ст. 150 БК РФ во взаимосвязи с положениями гл. 17 БК РФ, положения этой статьи касаются только текущего контроля.

527

Часть третья БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Раздел V

Участники бюджетного процесса

Глава 18

Полномочия участников бюджетного процесса

Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года.

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 152. Участники бюджетного процесса

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации,

глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государствен-

ной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (испол- нительно-распорядительные органы муниципальных образо-

ваний); Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

528

Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса

2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми

всоответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов

(в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ)

1.Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

2.Утратил силу с 1 января 2008 года. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

529

Часть третья

Раздел V

 

 

Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Исполнительные органы государственной власти (испол- нительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его

снеобходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

2.Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

3.Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии

снастоящим Кодексом.

530