18. Понятие бюджетного устройства. Правовые принципы бюджетного устройства Российской Федерации (самостоятельность бюджетов и единство бюджетной системы).

Хаменушко: Бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы. 1 раздел БК РФ носит такое наименование

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. (из уч МГЮА). Бюджетное устройство есть организация бюджетной системы, что предполагает структурное построение ее элементов, их взаимосвязь.

В РФ объединяются принципы единства бюджетной системы и при этом самостоятельности бюджетов. Так что предполагается такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета.

Как объяснял это Хаменушко:

Старый гегельянский подход, единство и борьба противоположностей. Любая маленькая деревушка, если у нее есть статус муниципального образования, принимает свой маленький, но бюджетик. Между бюджетами есть взаимосвязь. Самостоятельность бюджетов означает, что никакие деньги не могут быть принудительно изъяты из одного бюджета в другой; федерация может договориться о предоставлении субсидий и дотаций в регионы. В СССР был концептуально другой принцип – принцип единого государственного бюджета. В СССР был все-таки не федерализм, а демократический централизм, бюджет был один на всех. У республик свой бюджет, у городов и областей были свои бюджете, у районных свой – все это по принципу матрешки, это были астрономические цифры, которые доказывали, что мы небезнадежно отстали от Америки. В Советском союзе на полном серьезе принимали единый государственный бюджет – пока в Москве за него не проголосуют, ты у себя в деревне не может тратить не копейки, потому что твой бюджет – это часть единого всесоюзного бюджета.

У нас можно говорить о бюджетном федерализме. Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами.

Кратко, что такое бюджетная система (ст 6 БК РФ)

бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принцип единства системы закреплен в ст. 29 БК РФ:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. (общая классификация, единый порядок и исполнения обязательств) – т.е. действует все одинаково. Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма.

Принцип самостоятельности же закреплен в ст. 31 БК РФ и кратко означает, что органы того или иного уровня сами обеспечивают сбалансированность бюджета, осуществлять бюджетный процесс, право их самих в соответствии с законодательством устанавливать налоги и сборы, определять формы и направления расходования средств, предоставлять средства другим бюджетам искл в виде трансфертов, недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Вообще перечень принципов закреплен в ст 28 БК РФ И раскрываются в доп статьях, предыдущие основные были:

• —— единство бюджетной системы Российской Федерации;

• —— разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• —— самостоятельность бюджетов;

• —— равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• —— полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• —— сбалансированность бюджета;

• —— эффективность использования бюджетных средств;

• —— общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• —— прозрачность (открытость);

• —— достоверность бюджетов;

• —— адресность и целевой характер бюджетных средств;

• —— подведомственность расходов бюджетов;

• —— единство кассы.

(по ним советую почитать закон, отдельно как бы рассматривать подробно не нужно)