6. Публичные и частные финансы. Публичный денежный фонд как основная категория

Понятие финансов.

Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.

Финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. (Елена Юрьевна Грачёва)

Публичные и частные финансы.

Публичные финансы обеспечивают силу власти и обеспечиваются принудительной силой государства.

Основная цель публичных финансов – расход, а частных – накопление и извлечение прибыли.

П. М. Годме показал отличия частных финансов от государственных (публичных), которые можно свести к следующему.

1. Государство (публичная власть) вправе в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. (а принудительное исполнение отсутствует в отношении публичной власти)

2. Государственные (публичные) финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством (частники не могут влиять на денежную систему)

3. Частные финансы ориентированы на получение прибыли. Публичные финансы, наоборот, являются средствами осуществления так называемого общего интереса.

4. Размеры публичных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

Каждый институт финансовой системы подразделяется на элементы, подинституты в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, государственные финансы включают бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования). Институт финансов хозяйствующих субъектов объединяет такие децентрализованные фонды, как финансы предприятий, организаций, функционирующих на коммерческой основе; финансы учреждений и некоммерческих организаций; финансы общественных организаций.

необходимо выделять частные финансы:

— Бухучет (внутрихозяйственный контроль)

— Аудит (независимый фин контроль — нужен акционерам для контроля за менеджментом с точки зрения обеспечения нормы прибыли на вложенный капитал)

Публичный денежный фонд — бюджеты бюджетной системы страны; в условиях глубокого системного кризиса в гос управлении и в публичных финансах — это фонды гос корпораций, которые образуются на фед уровне в рез-те бюджетной инвестиции из фед бюджета в имущество гос корпорации. Это особый случай, в нормальной ситуации — все публичные денежные фонды должны быть аккумулированы в бюджетах бюджетной системы страны.

Имущество гос корпорации принадлежит на праве собственности КОРПОРАЦИИ, а не гос-ву, хоть это и результат инвестиции из бюджета.

Материальной основой публичного денежного фонда выступают деньги.

77. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования.

(тут смесь билетов и семинаров – так что тоже не выделяла зеленым)

БК РФ Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В настоящее время отсутствует легальное определение государственного внебюджетного фонда, ограничившись закреплением в БК РФ исчерпывающего перечня фондов.

Выделяют 4 значения государственного внебюджетного фонда:

а) материальное (собственно денежный фонд, обособленный от бюджета);

б) государственное учреждение, управляющее деньгами фонда;

в) бюджет внебюджетного фонда, его финансовый план, принимаемый в форме закона;

г) экономическое (часть финансовой системы страны, отношения по поводу формирования обособленных денежных фондов социального назначения);

«В связи с введением с 1 января 2010 г. Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлен новый элементный состав и порядок взимания обязательных страховых платежей вместо единого социального налога.»

На местном уровне таких фондов нет! На территориальном уровне – только обязательного медицинского страхования. На фед есть!

Государственные внебюджетные фонды –данный элемент являются частью бюджетной системы, имеет собственный бюджет, но называется внебюджетным. На самом деле государственные внебюджетные фонды по своей природе теснейшим образом встроены в бюджетную систему и не способны к самостоятельному функционированию вне системы, которая является постоянным «донором», позволяющим балансировать расходы фондов.

«Внебюджетная» природа государственных внебюджетных фондов проявляется исключительно в противопоставлении с бюджетными фондами, которые представляют собой обособленные в рамках бюджета целевые расходы и закрепленные в бюджете для их покрытия доходные источники. Государственные внебюджетные фонды также представляют собой обособленные целевые расходы социального характера, но не включаемые в бюджет, и являются преемниками бюджета социального страхования

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации,

Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

а также, на уровне субъектов Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования (статья 144 БК РФ).

А страховые взносы чем регулируются? Налоговый Кодекс. Там появился единый социальный налог, он по своей природе и сущности во многом был поход на эти соц взносы, потому что он частями поступал на разные цели в разные эти фонды

=> Вопрос, для чего созданы они? Реализация конституционных прав. Независимо от того, как будет свёрстан бюджет, наличие фондов и независимых источников его финансирования, гарантирует реализацию конституционных прав граждан (в т.ч. на пенсионное обеспечение)

+ бесперебойная выплата пенсий и др. ВАЖНО! (мнение гуркина): у нас создание этих фондов не было уникальным случаем в истории развития опыта гос-в, они сущ в ряде европейских гос-в (даже Япония, например), но проблема интересная заключатся в том, что в 90е гг наступил расцвет таких фондов – они охарактеризовались огромным кол-вом таких фондов. Был фонд поддержки налог органов, системы исп наказания, космической промышленности и др. Они также возникали, а потом резко исчезали, а средства некоторых фондов так и не смогл отыскать. В итоге все эти фонда, их история, пришла к тому, что осталось 3 фонда на фед уровне. Хорошо это или плохо – не понятно. Абсолютное большинство исследователей говорят о том, как прекрасно создавать такие фонды, защищать права гр-н, финансировать задачи и др, Гуркин хочет обратить внимание на такой вопрос - если это все так прекрасно, то почему под каждую задачу гос-ва не создать фонд?

Органы управления государственными внебюджетными фондами являются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.

Составление и утверждение государственных внебюджетных фондов синхронизированы с составлением и утверждением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Источниками формирования государственных внебюджетных фондов служат налоговые и неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы, установленные статьей 146 БК РФ. Существует законодательный запрет как на изъятие средств фондов, так и на направление их на иные цели, несвязанные с задачами фондов.

Статус Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному страхованию установлен ФЗ от 15 декабря 2001 г. No 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на основании которого он действует. Некоторые полномочия Пенсионного фонда РФ установлены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. No 111ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования действуют на основании актов Правительства Российской Федерации. + ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ + ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ