!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Ответы госовцев-2

«Российские государственные ценные бумаги включают в себя следующие виды ценных бумаг:

—векселя Министерства финансов РФ;

—облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992 г.; — государственные жилищные сертификаты;

—валютные облигации Министерства финансов РФ;

—государственные краткосрочные облигации (ГКО);

—облигации федерального займа с переменным купонным доходом;»

«— облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;

—облигации государственного сберегательного займа РФ;

—облигации Золотого займа ОФЗ-9999;

—облигации государственного нерыночного займа РФ;

—облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗФД);

—восстанавливаемые ценные бумаги;

—золотые сертификаты.»

«В 1995 г. Правительством РФ было принято решение о выпуске векселей Министерства финансов РФ для восстановления коммерческими банками собственных кредитных ресурсов взамен погашенных ими централизированных кредитов и процентов по ним Центральному банку РФ

финансов Российской Федерации. Эмиссия осуществляется в форме отдельных выпусков. Владельцами облигаций могут быть и физическое, и юридическое лицо, как резидент, так и нерезидент, если иное не предусмотрено условиями выпусков. Право собственности на облигации устанавливается с момента осуществления приходной записи по счету депо, который служит для учета и хранения облигаций в депозитарии и субдепозитарии. Поскольку облигации федеральных займов выпускаются в бездокументарной форме, то владельцы облигаций не имеют права требовать из выдачи в руки.

25. Виды финансового контроля.

Финансовый контроль - деятельность органов и организаций за соблюдением законности в процессе собирания, распределения, использования денежных фондов

Виды финансового контроля.

1. По субъектам (в широком смысле), его осуществляющим

·Государственный

·Муниципальный

·Внутрихозяйственный

·Аудит (независимый контроль)

2. По направлениям:

·Бюджетный контроль - это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования бюджета, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса.

·Налоговый контроль - деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Проверки.

·Банковский надзор - вид публично-правовой деятельности, целями которой являются поддержание стабильности банковской системы и ее развитие, а также как защиту интересов вкладчиков и кредиторов. Аудит, бухучёт, ЦБ (требования, проверки, оценки)

·Страховой надзор - деятельность уполномоченных органов по контролю над образованием, распределением и использованием страховых фондов для покрытия последствий (потерь) при

наступлении страхового случая, а также для предотвращения этих последствий, являющихся предметом правового регулирования финансового права. Лицензии, назначение временной администрации, проверки, выдача разрешений на увеличение уставного капитала страховой организации за счёт иностранных инвесторов.

·Валютный контроль - деятельность государства, направленную на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Контроль за обращением валюты на территории РФ (ЦБ, ФНС, ФТС, ФК. Иногда Правительство)

·*Аудит (не все включают в эту классификацию) - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности

3. По предмету:

·Активный. Проверяются законность, эффективность (цель с меньшими затратами) и целесообразность (на какие цели пошли деньги) в отношении публичных средств (у любых субъектов).

·Пассивный. Проверяется только законность – в сфере частных финансов. Эффективность определяет рынок

4. По масштабу:

·Общегосударственный (ФНС РФ)

·Региональный (Счетные Палаты субъектов)

·Местный. Редко где его можно встретить.

5. По времени осуществления контрольных действий

·Предварительный. Правительство составило проект бюджета, до принятия парламент смотрит.

·Текущий – виден только, если рассматривать операции как длящиеся во времени процессы. Казначейство.

·Последующий – налоговые проверки, анализ бух отчётности. Большая часть видов контроля.

6. По органам власти, осуществляющим его.

1.Парламентский. Предварительный контроль путём обсуждения и принятия бюджета. Есть экономическая (профессионалы в Правительстве) и демократическая (роль Парламента огромна, т.к. представляет народ) доктрины роли парламента в бюджетном процессе. Текущий – отчёты о ходе исполнения бюджета, реализации денежно-кредитной политики. Последующий – отчёт об исполнении бюджета.

2.Институциональный. Специально созданный Парламентом орган - Счётная палата. Проверяет деятельность Парламента, Правительства и деятельность в бюджетном секторе. В других гос. в названии всегда есть слово «контрольный». Создан по Лимской декларации.

3.Административный

3.1. Президент РФ: Подписание законов (вето)

Издания указов по финансовым вопросам

Формирование органов, назначени д/л (ЦБ – ГД, Счётная палата – ГД, СФ, Министр финансов)

Обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию.

Контрольное управление Президента РФ:

контроль за деятельностью органов контроля и надзора при ФОИВ, подразделений администрации президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц и др.

право требовать документы для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов, вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок

направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней.

3.2.Росфинмониторинг – в сфере противодействие легализации доходов, полученных преступных путём, направленных на финансирование терроризма

3.3.Правительство. Создание НПА об общих началах осуществления финансового контроля.

3.4.МинФин - в основном, здесь сосредоточен контроль

3.5.Федеральное казначейство - текущий бюджетный финконтроль.

3.6.ФНС - налоговый контроль

3.7.ФТС

3.8.ЦБ РФ – не контролирует непосредственно, но дает указания банкам.

4.Внутриведомственный. Проводится вышестоящими субъектами по отношению к нижестоящим. Был распространен в СССР. Внутри ОИВ образовывалось контрольно-ревизионное управление, осуществляющее проверку подведомственных учреждений. Все боялись. Сейчас есть, но плохо работает.

5.Внутрихозяйственный Бухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения документированной информации о финансовом положении субъекта. Оценивает в эффективность и законность. Нужен внешним (орган, инвестор) и внутренним (менеджер) пользователям.

Аудит. Независимый финансовый контроль за достоверностью бухгалтерской (финансовой)

отчетности. Он стоит сбоку т.к. осуществляется параллельно

26. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований.

НПА – БК, статьи 103, 104, 1041, 106.

Государственные и муниципальные заимствования - передача в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления средств, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования.

Особенности:

*Цель - получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития;

*Государственные заимствования – одно из оснований возникновения государственного долга.

Заимствования (в зависимости от субъекта, осуществляющего привлечение средств):

*государственные заимствования:

*Российской Федерации,

*субъектов Российской Федерации

*муниципальные заимствования.

Государственные и муниципальные заимствования могут быть:

*внутренними (проводятся на национальном рынке и в национальной валюте),

*внешними (осуществляются на внешних рынках и в иностранных валютах).

(!): при этом в России право внешних заимствований закреплено за Российской Федерацией и субъектами РФ, имевшими внешний долг к августу 2000 г. Внутренние заимствования могут проводить органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов.

Государственные и муниципальные займы — передача в распоряжение заемщика средств путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг. В России займы осуществляются Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями. Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутренними.

Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления

устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигации. Она обозначается на ценной бумаге и определяет денежную сумму, которая выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на которую начисляются проценты. Процентный доход, установленный к номиналу облигации, выражает номинальную доходность займа. Однако реальная доходность облигации для ее держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обусловлено тем, что облигации продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной стоимости облигаций в силу целого ряда факторов, складывающихся на рынке.

Займы классифицируются по нескольким признакам:

1. В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых обязательств

* государственные займы РФ, * государственные займы субъекта Федерации (региональные) * муниципальные (местные).

2. По признаку держателей государственных и муниципальных ценных бумаг

*универсальные (распространяются как среди физических, так и юридических лиц)

*специальные (реализуются либо только среди населения, либо только среди организаций.

(!) - выпуск специальных займов обеспечивает защиту интересов соответствующей группы предполагаемых держателей облигаций займа. Например, если заем эмитируется специально для распространения среди физических лиц, то соответствующие меры препятствуют поглощению его организациями. Выпуск же универсальных займов способствует более успешному проведению заемных операций, поскольку возможные промахи в конструировании займов нивелируются за счет широкого круга потенциальных покупателей ценных бумаг.

3. В зависимости от валюты займа

*Внутренние

*Внешние

(!) – в этом и есть несовершенство легальной классификации БК займов на внутренние и внешние в зависимости от валюты займа, а не субъектного состава

4. По отношению к вторичному рынку

*Рыночные (свободно продаются и покупаются на вторичном рынке, таких займов — большинство. Они играют решающую роль в обеспечении государства дополнительными финансовыми средствами).

*Нерыночные (после первичного размещения не обращаются на вторичном рынке. Они выпускаются для привлечения в бюджет ресурсов определенных инвесторов — негосударственных пенсионных фондов, страховых обществ и т.

д.)

О ВНЕШНИХ ЗАИМСТВОВАНИЯХ

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному “закону” о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных внешних заимствований - перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

Содержит перечень внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.

Если займ больше 10 миллионов долларов:

1)В программе должны быть предусмотрены отдельно

2)подлежат реализации при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете

В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

Когда можно осуществлять заимствования, не включенные в программу ?

Кто может:

*Правительство

*Уполномоченное Правительством Министерство финансов Условия:

1) Заимствование осуществляется в процессе реструктуризации долга

2) Такая реструктуризация приводит к снижению расходов по обслуживанию долгов РФ

(распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации).

В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации

Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В программе государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации должны быть определены:

1) перечень и объемы привлечения государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

27. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля.

Всистему государственного и муниципального финансового контроля входят:

1.МинФин

i.Федеральное казначейство

ii.Федеральная Налоговая Служба (ФНС)

iii.Федеральная Таможенная Служба (ФТС)

1.Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

2.Счетная Палата (см. отдельный вопрос)

3.Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

1. Министерство финансов

МинФин:

·является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв.

·разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.

·осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Полномочия

1.утверждает программу разработки федеральных стандартов; отраслевых стандартов и обобщает практику их применения;

2.организует экспертизу проектов стандартов бухгалтерского учета и утверждает к ним требования;

3.участвует в установленном порядке в разработке международных стандартов;

4.представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

2. Федеральное казначейство

Федеральная служба в ведении Минфина. Деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ “О федеральном казначействе”.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Компетенция:

· доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

·ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов;

·открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов;

·составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

·осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;

·осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов