!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 11. Расходы бюджета-1
.docxЛекция №11 (13.11.2013 г.)
ТЕМА: Бюджетные расходы
Зачет – 23 и 25 ноября 2013 г.
Ломтева, Марков, Чупрова, Балабанов
Институт публичных расходов актуален и интересен. Публичные финансы (а именно расходные средства) очень значительны.
Сегодня в БК предусмотрен принцип: обесп. публичных нужд осущ. через бюдж. систему РФ. Сегодня все публичные расходы осущ. через бюджеты разных уровней и внебюдж. фонды. Иных источников законодатель не предусмотрел.
Расходы – это траты средств из бюджетов. Законодатель ввел термин «расходное обязательство» При формировании НК неудержались и заимствовали тоже категорию «обяз-во»
Под расходным обяз-вом понимается обязанность осуществить расходы. Расх. обяз-во – это обязанность по осуществлению расходов из бюджетов различных уровней.
У этой обяз-ти есть основания возникновения (БК РФ):
Полномочия различных уровней власти – производная от распределения полномочий.
Основной критерий – полномочия органа власти. Поэтому не могут на местном уровне расходов на оборону. А на уровне регионов – не могут быть расходы на полицию.
Законы
Пример: по закону о ветеранах решили ветеранов ВОВ обеспечить жильем. В федеральном бюджете образовались расходные обяз-ва на покупку жилья ветеранам.
Иные ПА
Международные договоры
Напр., соглашение с США об утилизации ядерных отходов…и т.д. Возникли расходные обяз-ва фед. бюджета на выполнение этого соглашения.
Иные соглашения
Соглашение о займе денег у др. гос-ва – расходное обяз-во в фед. бюджете.
Такие же основания – для возникновения расх. об бюджетов др. уровней.
Есть особенности.
К НА-основаниям возн. расходных обяз-в ФБ – отнесены:
ФЗ
Акты Президента и
Акты Правительства РФ
Примерно такие же нормы для регионов и МО, напр., в Мск:
Законы Мск
НПА Правительства Мск
На местном уровне
Решения местных администраций
НА муниципальных образований
Расходное обяз-во – это лишь обязанность, а сами расходы осуществляются – в определенных пр. формах:
Бюджетные ассигнования – правовой аналог бюджетному финансированию (было раньше в БК) – на определенные цели:
на оказание гос. и мун. услуг
самое большое направление расходования. Включает несколько случае в выделения средств из бюджетов:
(а) гос. закупки
Закон 94-ФЗ, с 2014 г. – Закон о гос. контрактной системе.
(б) содержание казенных учреждений
Казенные учреждения – напр., органы власти различных уровней. Принцип полного обеспечения и содержания за счет средств бюджетов (Правит-во РФ, Москвы в т.ч.)
(в) бюджетные инвестиции в объекты гос. и мун. собственности
Напр., Обр. учр-я, здравоохр-я, дорожная инфраструктура. На фед. уровне – если свыше 1,5 млрд – решение принимает Правительство. Ниже этой суммы – решения могут принимать главные распорядители средств ФБ (Министр и т.п.)
В Москве – адресная инвест. программа – Утв. Пост. Пр-ва Москвы. Выносится в МГД для утв. общей цифры инвестиций. Хотя не всегда понятно, как формируется перечень объектов инвестиций. Вопрос о том, куда вкладывать деньги, установлен чиновникам.
(г) субсидии автономным и иным некоммерческим учреждениям
Автономные учреждения – школы, мед. учреждения – частично финансируются, но могут сами зарабатывать деньги. Они существуют за счет субсидии. МГУ тоже дается субсидия – на выполнение госзадания. Но у РФ нет обяз-ва на содержание МГУ – есть субсидии на подготовку кадров по определенным кадрам определенной специальности. Сколько стоит работа преподавателей, столько и выделяется.
Чего не хватает – восполнять за счет платных услуг или сдачи площадей в аренду.
(д) субсидии ЮЛ, ИП и ФЛ
Есть 2 случая предост. таких субс.:
1. софинансирование расходов (господдержка) – напр., стартапы, проект Сколково. Напр., участники проекта «Сколоково» освобождаются от уплаты тамож. пошлин (сначала надо все таки заплатить там. пошлину, а потом из бюджета приходит субсидия на восполнения расходов)
2. когда софинансируют покрытие выпадающих доходов. Напр., РАО РЖД. Некоторые пассажиры пользуются льготами. РЖД недополучает деньги. Публичный субъект возмещает эти доходы.