
- •Занятие 17. Государственный и муниципальный кредит Блок I. Институт государственного (муниципального) кредита в финансовом праве
- •1. Понятие государственного и муниципального кредита в финансовом праве (правовой институт; метод финансовой деятельности публичной власти по аккумулированию денежных средств).
- •2. Распределительная (перераспределительная) и регулятивная (контрольная) функции государственного кредита, в том числе при дефицитном бюджетном финансировании.
- •3. Особенности государства как заемщика. Эмпирическое правило верховенства публично-правового заемщика. Объективные особенности кредитных отношений с участием публичной власти.
- •4. Соотношение налогов и заимствований.
- •5. Соотношение государственного кредита и бюджетных кредитов. Принцип асимметричного подхода к их отражению в бюджете.
- •6. Заимствования и гарантии — правовые основания долговых обязательств публичной власти.
- •8. Виды государственного (муниципального) кредита по субъектам, срокам, валюте обязательства. Ограничения внешних заимствований.
- •9. Система источников подотрасли государственного (муниципального) кредита.
- •Блок II. Правовые формы государственного (муниципального) кредита.
- •10. Кредитные соглашения с публично - правовыми субъектами внутри страны, с иностранными государствами и международными финансовыми организациями. Финансовые кредиты и связанные кредиты.
- •11. Кредитные соглашения с банками.
- •12. Государственные (муниципальные) облигационные и иные займы.
- •1. В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых
- •2. По признаку держателей государственных и муниципальных ценных бумаг:
- •3. В зависимости от валюты займа:
- •4. По отношению к вторичному рынку:
- •13. Государственные (муниципальные) гарантии.
- •14. Реструктуризация и пролонгация долговых обязательств.
- •Блок III. Государственный внутренний и внешний долг. Муниципальный долг
- •15. Понятие государственного (муниципального) долга. Публичный долг, национальный долг и суверенный долг: различные методологические подходы к учету и статистике долга.
- •16. Основания возникновения государственного (муниципального) долга, включая признание долга суверенным.
- •17. Отражение государственного (муниципального) долга в бюджете. Установление верхнего предела государственного (муниципального) долга.
- •18. Виды долга по срокам, субъектам, валюте обязательства.
- •19. Риски, связанные с ростом внутреннего и внешнего долга. Юридические аспекты управления долгом, долговыми и налогово-бюджетными рисками (уполномоченные субъекты, их права и обязанности).
- •Блок IV. Виды государственных и муниципальных ценных бумаг
- •20. Облигации федерального займа (офз), их основные виды.
- •21. Облигации федерального займа (офз), размещаемые на внешних рынках капитала (еврооблигации): валюта номинала, условия размещения, порядок размещения.
- •22. Облигации федерального займа офз-н: правовые особенности.
- •23. Государственные краткосрочные бескупонные облигации (гко), история их применения и финансовый кризис 1998 г.
- •24. Государственные облигации сберегательных займов, их особенности.
- •25. Прочие государственные ценные бумаги. Региональные и муниципальные облигации.
- •Задания
- •Тема 17. Задание 1. Какие общественные отношения регулируются финансово-правовыми нормами о государственном кредите?
- •Тема 17. Задание 2. Является ли Банк России субъектом правоотношений государственного кредита?
- •Тема 17. Задание 3. Какие принципиальные цели преследует государство, прибегая к заимствованиям?
- •Тема 17. Задание 4. Возможно ли банкротство должника – публично-правового образования (государства, региона) как способ защиты от кредиторов?
- •Тема 17. Задание 5. Что означает утверждение, что долговые обязательства государства обеспечены всем его национальным достоянием? Имеет ли это утверждение юридический смысл?
- •6. Имеет ли юридическое значение такой экономический показатель, как отношение суммы государственного долга (в широком смысле, включая долг всех уровней публичной власти, в том числе местный), к ввп?
- •8. Почему при бюджетном дефиците источником покрытия дефицита считается государственный кредит, а не повышение налогов?
- •9. Почему государственные (муниципальные) гарантии приравниваются к заимствованиям и регулируются в рамках единого института государственного кредита?
- •10. В какой ситуации государственный кредит и бюджетный кредит означают одно и то же? в какой ситуации это не так?
- •11. Заимствования и их погашение отражаются в бюджетах как операции с источниками бюджетного дефицита. Означает ли это, что в отсутствие бюджетного дефицита государство не вправе прибегать к займам?
- •12. Добровольность - определяющий признак отношений государственного кредита или правовое требование? На чем основана добровольность государственного кредита?
- •13. Что такое «система Понци» и почему ее следует избегать?
- •14. Возможны ли в рф внешние заимствования субъектов рф? Муниципальных образований?
- •16. Как проявляется регулятивная (контрольная) функция финансов в правоотношениях государственного (муниципального) кредита, возникающих из кредитных соглашений с иными публично-правовыми субъектами?
- •17. Выполняется ли правило верховенства заемщика в отношениях государства с кредиторами-иностранными государствами и международными финансовыми организациями?
- •18. Будет ли соглашение государства с мбрр или мвф о предоставлении кредита или финансовой помощи международным договором или гражданско-правовым до-говором?
- •4. Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.
- •20.Что такое международные клубы кредиторов?
- •21. Включает ли государственный долг Российской Федерации задолженность по облигациям и иным долговым обязательствам Банка России?
- •22. Верно ли утверждение, что задолженность Сбербанка ссср и Внешэкономбанка ссср перед вкладчиками и держателями счетов является государственным (суверенным) долгом Российской Федерации?
- •Занятие 18. Правовое регулирование денежного обращения и основы денежно-кредитной системы Блок I. Юридическая природа денег. Деньги и кредит
- •Функции денег как базовые предпосылки правового регулирования общественных отношений в сфере денег и финансов.
- •Юридическая природа денег. Понятие законного средства платежа.
- •Соотношение гражданско-правового и финансово-правового регулирования общественных отношений, связанных с эмиссией, денежной системой, денежным обращением и денежными обязательствами.
- •5.Наличная и безналичная (кредитная) эмиссия. Связь денежной и банковской (кредитной) систем. Небанковская денежная эмиссия, эмиссия электронных денег (криптовалюты).
- •6. Государственная денежно-кредитная политика: понятие, место в финансовой деятельности государства, правовое закрепление
- •8.Денежная система . Денежная единица , денежные знаки.
- •9. Монополия на эмиссию наличных денег. Запрет подделки денег и запрет денежных суррогатов.
- •Блок 4. Национальная платежная система.
- •21. Функции платежных систем и электронных денежных переводов. Интерфейс между классическим банком и участниками безналичных расчетов.
- •22. Понятие национальной платежной системы.
- •23. Правовое регулирование национальной платежной системы.
- •24. Субъекты национальной платежной системы.
- •25. Действительно ли платежные системы не эмитируют деньги?
- •Блок 5.
- •26. Неразрывная связь денежно-кредитной системы со всеми звеньями финансовой системы страны.
- •27. Финансовая система страны и финансовый рынок: соотношение понятий.
- •28. Финансовые организации, их виды.
- •29. Функции Центрального банка рф как мегарегулятора финансового рынка Российской Федерации.
- •30. Экономические и юридические инструменты регулирования операций на финансовом рынке.
- •31. Особенности регулирования и надзора на рынке ценных бумаг.
- •32. Множественность функций центрального банка страны по управлению и надзору в финансовом секторе экономики: путь к максимальной эффективности или конфликт интересов ( юридические аспекты ).
- •Задания
- •4 % По инфляции!
- •Глава 7. Основные положения о перевозке наличных денег, инкассации наличных денег
- •Глава 9. Инкассация наличных денег
- •23. Какими видами деятельности запрещено заниматься банкам и иным кредитным организациям?
- •24. Какая юридическая особенность договора банковского вклада препятствует функционированию так называемых свободных банковских систем, не имеющих надзорного органа и кредитора последней инстанции?
- •30). Как защищаются права вкладчиков по законодательству рф?
- •5 Мая 2014 года Владимир Путин подписал закон «о внесении изменений в Федеральный закон «о национальной платежной системе», которые вступили в силу 1 июля 2014 года
Глава 7. Основные положения о перевозке наличных денег, инкассации наличных денег
7.1. Перевозка наличных денег, инкассация наличных денег осуществляются инкассаторскими работниками, численность которых определяется руководителем инкассации в зависимости от объема работы и сложности выполнения указанных операций. Перевозку наличных денег допускается осуществлять одним или несколькими кассовыми работниками.
7.2. Для перевозки наличных денег, инкассации наличных денег кредитные организации, ВСП должны применять технически исправный автотранспорт, оборудованный в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"
7.3. В кредитной организации перевозку наличных денег, инкассацию наличных денег допускается осуществлять в специальных устройствах для упаковки наличных денег, в случае несанкционированного вскрытия которых происходит окрашивание банкнот Банка России специальной краской, обладающей устойчивостью к воздействию растворителей, химических реактивов и другими отличительными характеристиками, позволяющими идентифицировать ее наличие на банкноте Банка России (далее - спецконтейнер).
Глава 9. Инкассация наличных денег
9.3. Руководитель инкассации должен составлять маршруты инкассации наличных денег и графики заездов инкассаторских работников в организации. Время и периодичность заездов устанавливаются руководителем инкассации по согласованию с организацией.
9.4. Инкассаторские работники перед выездом на маршрут инкассации наличных денег должны получить доверенности на перевозку наличных денег, инкассацию наличных денег, штамп, ключи, считывающие устройства (в случае их использования).
9.5. Перед получением в организации сумки с наличными деньгами инкассаторский работник должен предъявить кассовому работнику организации документы по п. 7.5 (доверенности на перевозку наличных денег, инкассацию наличных денег и документы, удостоверяющие личность, или по согласованию с клиентом служебные удостоверения. Кассовый работник предъявляет в кредитной организации, ВСП документ, удостоверяющий личность.)
9.6. При приеме в организации сумки с наличными деньгами инкассаторский работник в присутствии кассового работника организации должен проверить целость упаковки, соответствие сумки имеющемуся образцу упаковки, правильность заполнения накладной к сумке.
Задание 18. Является ли перевод безналичных средств в наличную форму уголовно наказуемым деянием?
Само по себе незаконное обналичивание денежных средств в настоящее время не образует самостоятельного состава преступления. Можно утверждать, что незаконное обналичивание является факультативным, то есть не обязательным, составным элементом объективной стороны целого ряда уголовно-наказуемых деяний, таких как мошенничество (ст. 159 УК РФ) и мошенничество в кредитной сфере (ст. 159.1 УК РФ), незаконная предпринимательская деятельность (ст. 171 УК РФ) и незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), уклонение от уплаты налогов с физических и юридических лиц (ст. 198–199 УК РФ) и т.д.
Задание 19. Что такое набег вкладчиков в банки?
В английском языке есть выражение «bank run» — банковская паника или «набег на банк».
Массовый наплыв вкладчиков на банк с целью изъятия своих вкладов из-за боязни его неплатежеспособности, особенно во время паники или нарушения стабильности денежного обращения или кредита. Поскольку банковский кассовый резерв, предназначенный для обслуживания клиентов, весьма невелик по сравнению с суммой депозитов, такой массовый наплыв легко может привести к приостановлению выдачи наличности, даже если активы банка вполне позволяют рассчитываться по всем его обязательствам. Если в этой ситуации банк использует свои ликвидные активы для срочного возврата депозитов, доверие вкладчиков может быть восстановлено, и тогда набег прекратится
Задание 20. Может ли эмиссия денег являться способом покрытия бюджетного дефицита государства?
Эмиссия денег позволяет осуществить покрытие дефицита в кратчайшие сроки, поскольку
Центральный банк может выпустить в обращение требуемое количество денег. Эмиссия денег является самым простым, но довольно плохим методом покрытия бюджетного дефицита. Обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.
Для сохранения экономической и социальной стабильности правительства стараются всячески избегать неоправданной эмиссии денег.
задание 21. Объясните значение терминов «инфляция» и «девальвация».
Инфляция
Банк России: Инфляция — это устойчивое повышение общего уровня цен на товары и услуги в экономике (https://cbr.ru/dkp/about_inflation/).
Тинькофф: Инфляция - это общий прирост цен в стране в течение длительного периода. Когда говорят об инфляции, часто подразумевают обесценивание денег: за одну и ту же сумму спустя какое-то время можно купить меньше товаров. При инфляции не обязательно повышается стоимость всех товаров, некоторые могут даже подешеветь, но в целом уровень цен в стране растет (https://journal.tinkoff.ru/guide/inflyaciya/).
Википедия: Инфля́ция (с лат. inflatio — «вздутие») — повышение общего уровня цен на товары и услуги на длительный срок. При инфляции на одну и ту же сумму денег по прошествии некоторого времени можно будет купить меньше товаров и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за прошедшее время покупательная способность денег снизилась, деньги обесценились — утратили часть своей реальной стоимости.
В рыночной экономике инфляция проявляется в открытой форме — повышении цен. При административном вмешательстве в экономику инфляция может приобретать подавленную форму: цены не повышаются, но возникает товарный дефицит.
Инфляцию как длительный, устойчивый процесс следует отличать от разового роста цен (например, из-за денежной реформы или политического события). Инфляция не означает рост всех цен в экономике, потому что цены на отдельные товары и услуги могут повышаться, понижаться или оставаться без изменения. Важно, чтобы изменялся общий уровень цен, то есть дефлятор ВВП.
Девальвация
Википедия: Девальва́ция (лат. de «понижение» + лат. valeo «иметь значение; сто́ить») — уменьшение золотого содержания денежной единицы в условиях золотого стандарта. В современных условиях термин применяется для ситуаций официального снижения курса национальной валюты по отношению к твёрдым валютам в системах с фиксированным курсом валюты, устанавливаемым денежными властями.
Девальвация — продиктованное экономической политикой снижение реального валютного курса. (термин используется в научно-исследовательских работах Международного валютного фонда)
Девальвация рассматривается как инструмент центральных банков по управлению национальной валютой, противоположный ревальвации.
В условиях плавающего валютного курса не происходит прямого официального назначения стоимости национальной валюты. Поэтому для ситуации снижения курса валюты применяется термин обесценивание (англ. depreciation), а для ситуации роста курса валюты — термин подорожание (англ. appreciation). Центральный банк может лишь косвенными методами (валютными интервенциями) изменять курс. В этих условиях обесценивание или подорожание будет не результатом принятия официального документа, а результатом изменения стоимости валюты под воздействием рыночных механизмов.
Тинькофф (https://journal.tinkoff.ru/wiki/devaluation/): Девальвация в буквальном смысле означает обесценивание национальной валюты к валютам других стран.
До второй половины 20 века это слово имело другое значение. Существовал так называемый золотой стандарт: правительство любой страны привязывало стоимость денег к золоту. Например, до 1897 года российский рубль можно было обменять примерно на 1,5 грамма золота. Потом случилась денежная реформа, национальную валюту девальвировали в два раза, и за рубль уже давали 0,77 грамма золота. Такое уменьшение золотого содержания денежной единицы и называлось девальвацией.
Сейчас термин обычно употребляется, когда речь идет об обесценивании национальной валюты по отношению к твердым валютам — тем, которые из-за стабильного курса другие страны используют в качестве резервов. Когда говорят о девальвации рубля, чаще всего подразумевают его курс к доллару и евро. Центробанк регулирует курс рубля через покупку или продажу долларов и евро большими объемами — таким образом поднимают или понижают стоимость валюты.
Девальвируя национальную валюту, государство влияет на экономику. Пример: российский бюджет получает большую часть доходов от продажи нефти за доллары. Когда доллар стоит 50 Р, баррель нефти за 100 $ превращается в 5000 Р выручки. Можно девальвировать рубль, чтобы доллар стоил, например, 60 Р. Тогда выручка от продажи барреля нефти вырастет до 6000 Р.
Еще девальвацией государство поддерживает внутреннего производителя: импорт становится дороже и население начинает покупать отечественные товары.
Соотношение инфляции и девальвации
Википедия: Термин «инфляция» близок по значению к термину «девальвация», однако первый чаще относят к покупательной способности национальной валюты на местном товарном рынке, а второй — покупательной способности в отношении иностранных валют. По смыслу, и то и другое характеризуется изменением покупательной способности. Часто девальвация валюты может быть одной из причин инфляции внутри страны. Однако иностранные валюты также подвержены инфляции, поэтому инфляция возможна и без девальвации. Если же иностранные валюты подвержены дефляции, то возможна девальвация без инфляции.
Тинькофф (https://journal.tinkoff.ru/wiki/devaluation/): Девальвацией называют обесценивание национальной валюты относительно других мировых валют. Инфляцией — снижение покупательной способности национальной валюты на внутреннем рынке. Девальвация — это когда растет цена доллара в обменнике, а инфляция — когда увеличивается стоимость хлеба в магазине.
Инфляция при этом тесно связана с девальвацией. Например, одно из возможных последствий девальвации — девальвационно-инфляционная спираль.
Например, какое-то государство живет за счет продажи полезных ископаемых за рубеж. И этому государству не хватает денег в бюджете. Чтобы увеличить доходы, центральный банк страны проводит девальвацию. Стоимость импорта резко взлетает, следом поднимают цены внутренние производители — инфляция растет. Уровень жизни падает, денег в бюджете не хватает. Государство снова проводит девальвацию национальной валюты… И так несколько раз — это вызывает кризис, который развивается по спирали.
задание 22. Какое учреждение будет считаться банком по законодательству Российской Федерации?
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1. Статья 1. Основные понятия настоящего Федерального закона.
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Итого: банк - кредитная организация, имеющая исключительное право на банковские операции
Принимать во вклады денежные средства юридических и физических лиц;
Размещать денежные средства от своего имени и за свой счет, на условиях возвратности, платности и срочности
Открывать и вести банковские счета для юридических и физических лиц
Имеет специальное разрешение (лицензию) от ЦБ РФ