4. Соотношение налогов и заимствований.

Как отмечается в научной литературе, отличие налогов от государственного (муниципального) кредита заключается в том, что государственный кредит носит добровольный, возвратный, возмездный характер. Налоги же взимаются в обязательном и безвозмездном порядке.

Отношения, складывающиеся как в процессе предоставления государственного (муниципального) кредита, так и в ходе осуществления государственных (муниципальных) заимствований, строятся на основании ряда принципов: (подробнее о принципах см. вопрос 7)

Принцип добровольности, нашедший свое закрепление в ст. 75 Конституции России, а также в отдельных актах бюджетного законодательства (например, в ч. 1 ст. 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации), подразумевает наличие свободного выбора у субъектов, вступающих в отношения по поводу предоставления бюджетного кредита.

Принцип срочности определяет, что государственный (муниципальный) кредит, предоставляемый Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также муниципальными образованиями, предоставляется на определенный срок. Так, ст. 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается возможность предоставления бюджетных кредитов на срок до 3 лет бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением).

Принцип возмездности является одним из ключевых условий предоставления кредитов, как государством, так и муниципальными образованиями.

5. Соотношение государственного кредита и бюджетных кредитов. Принцип асимметричного подхода к их отражению в бюджете.

Из ст. 6 БК: бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Необходимо отметить, что понятие «бюджетный кредит» следует отличать от понятия «государственный кредит». В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. То есть можно сказать, что «бюджетность» кредита является следствием его «государственности».

Понятие «государственный кредит» охватывает несколько видов договорных отношений. Во-первых, это договоры, в которых государство выступает в роли заемщика-должника, осуществляющего привлечение денежных средств различных займодавцев-кредито-ров. Во-вторых, это договоры, в которых государство выступает в качестве кредитора, предоставляющего бюджетные средства на возвратной основе. К ним отнесены договоры бюджетного кредита, договоры налогового кредита и договоры предоставления средств иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям.

Таким образом, бюджетный кредит является одной из специальных разновидностей государственного кредита.

В настоящее время в связи с установлением законодателем понятия бюджетного кредита (ст. 93.2 БК) в качестве базового, уместно говорить о двух видах государственного (муниципального) кредита: внешних и внутренних (подробнее см. вопрос 8).