48. Субъекты бюджетного права: понятие, группы, краткая характеристика.

Субъекты бюджетных правоотн-й – это участники конкретных обществ. отношений по обр-ю, распред-ю и использованию ср-в бюджетов всех уровней, вступившие в них для реализации своих юр. обязанностей и прав, закрепленных бюджетным законод-вом РФ.

Установлено, что субъектов бюджетных правоотн-й характеризуют след. признаки:

1. участие в распред-и доходов и расходов между бюджетами;

2. участие в любой стадии бюджетного процесса в кач-ве одной из сторон правоотн-й;

3. участие в формировании доходов бюджетов;

4. связь с бюджетом по линии получения из него ден. сумм в форме финансирования.

Наличие хотя бы 1 из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотн-й обязат., но могут присутствовать 2 или все признаки.

Субъекты бюджетных правоотн-й можно разделить на 4 группы:

1. Гос-во, нац.-гос. и админ.-терр. обр-я;

2. представит. и исполнит. органы гос. и местной власти;

3. гос. и мун. орг-ции;

4. граждане и негос. орг-ции.

К 1 группе относятся: РФ, республики в составе РФ, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Законод-во закрепляет право на гос. или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за госорганами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в КРФ. В связи с правом на самост. бюджет они обладают комплексом прав на получ-е опред. бюджетных доходов и использование их для соц.-эконом. развития соотв. терр. Гос-во, нац.-гос. и админ.-терр. обр-я участвуют в бюджетных правоотн-х через свои представит. и исполнит. органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соотв. РФ, республики, края, области и т.д., являющихся носителями бюджетных ПиО.

Ко 2 группе относятся представит. и исполнит. органы власти разных уровней: Прав-во РФ; прав-ва республик в составе РФ; админ-ция соотв. гос. админ.-терр. обр-й; система фин. органов; Фед. казначейство РФ; система банков; все др. органы, входящие в систему ОГВиМСУ.

Бюджетные правоотн-я могут возникать:

1. между представит. и исполнит. ОГВиМСУ одного уровня;

2. внутри самих ИО власти этого же уровня;

3. между представит. и исполнит. ОГВиМСУ, с одной стороны, и предприятиями, учр-ми и иными орг-циями этого же уровня подведомств-ти (а в опред. случаях и вышестоящего подчинения) – с др.

3 группа вкл-т гос. и мун. орг-ции: гос. и мун. учр-я, финансируемые из соотв. бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отн-я, возникающие по поводу уплаты разл. платежей в бюджет и получ-я ассигнований из него.

Что касается возможного участия негос. орг-ций в бюджетных правоотн-х, то следует отметить, что получение ассигнований ими из бюджета влечет за собой необх-ть оформл-я доли гос-ва в уставном капитале этих орг-ций (ст. 80 БК РФ).

4 группу сост-т граждане и негос. орг-ции, выступающие субъектами отн-й по поводу формирования доходов бюджетов.

Субъект БП – это лицо, обладающее правосуб-ью, т.е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотн-й, а субъект бюджетного правоотн-я – это реальный участник, вступивший в конкретные правоотн-я.

• субъект БП – понятие более широкое, чем субъект (участник) бюджетного правоотн-я. В данный момент носители бюджетных ПиО могут еще не вступить в конкретные правоотн-я. Кроме того, какая-то часть ПиО может остаться нереализованной. Вместе с тем ее объем гораздо меньше объема по др. отраслям права в силу особенностей бюджетных правоотн-й, обусловл. возникновением этих отн-й в процессе планового обр-я, распред-я и использования централизованных гос., а также мун. ден. фондов.

Иное дело – бюджетные правоотн-я: участие в них госорганов с опред. компетенцией в принципе предполагает необх-ть полного осущ-я входящих в нее ПиО в области обр-я, распред-я и использования централизованных гос. и мун. ден. фондов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих норм бюджетного права и др. факторов субъекты могут не проявить волю к реализации некот. своих прав (напр., право изыскания и использования доп. выявленных сверх утвержденных по бюджету доходов и др.).

ОГВиУ принадл. к числу субъектов БП, участие кот. в бюджетных правоотн-х обязательно. К ним относятся органы фед. уровня и субъектов Федерации:

1. представит. власти;

2. ИВ (как общей компетенции, так и спец.).

Участие в правоотн-х органов не только ГУ, но и представит. власти – характерная особенность субъектов БП.