37. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формы:

• дотации бюджетам субъектов РФ - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

• субсидии бюджетам субъектов РФ – денежные бюджетные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы, ФЛ и ЮЛ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти и МСУ (т.е. предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов).

• субвенции – денежные бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основах в целях финансового обеспечения расходных обязательств при выполнении полномочий, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и МСУ в установленном порядке.

Все эти трансферты они имеют целевой характер, т.е. могут быть использованы только на определенные цели. Устанавливаются в ФЗ О федеральном бюджете.

В бюджетах образуются специальные фонды, в которые аккумулируются соответствующие доходы: дотации образуют фонды финансовой поддержки, субсидии – софинансирования расходов, субвенции – компенсаций в соответствующих бюджетах.

• иные межбюджетные трансферты.

В случаях и порядке, которые предусмотрены фз и актами Правительства, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

• межбюджетные трансферты из бюджетов государственных внебюджетных фондов

Так, Федеральный фонд обязательного мед страхования предоставляет субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного мед страх.

Дотации бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета

Дотации на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ предусм-ся в составе фед. бюджета и распределяются между субъектами РФ в соотв. с единой методикой, утв. Прав-вом РФ в соотв. с требованиями БК.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ опред-ся исходя из необх-ти достиж-я мин. уровня расчетной бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ.

=> БК не связывает дотации с осуществл-ем конкр. затрат получающих их ППО, предоставл-е дотаций не обусловлено заранее оговоренными направл-ями использования бюджет. ср-в. Данное св-во дотаций должно учитываться при их предоставл-и, отраж-и в бюджете в ходе бюджет. процесса.

Уровень расчетной бюджет. обеспеч-ти субъекта РФ опред-ся соотн-ем между расчетными налог. доходами на одного жителя, кот. мб получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и/или налог. базы (налог. потенциала), и аналогич. показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры насел-я, соц.-эконом., географич., климатич. и иных объект. факторов и условий, влияющих на стоимость предоставл-я одного и того же объема гос. и мун. услуг в расчете на одного жителя (п. 6 ст. 131 БК).

Уст. в кач-ве критерия выдел-я дотаций уровень бюджет. обеспеч-ти связан с ден. стоимостью бюджет. (гос., мун.) услуг, предоставляемых ОГВилиМСУ, казенными учр-ями в расчете на душу насел-я за счет ср-в соотв. бюджета.

Гос. услуги – услуги, имеющие общ-в. значимость, оказываемые на уст. законод-вом условиях неопред. кругу лиц. В разл. субъектах РФ и мун. обр-ях их стоимость различается. Поэтому в целях обесп-я равного доступа граждан, проживающих в разл. частях РФ, к получ-ю услуг необх. выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ и мун. обр-й за счет предоставл-я доп. фин. ср-в в виде дотаций.

Объем дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ, подлежащих утв-ю на очередной фин. год и плановый период, не мб менее общего объема указ. дотаций, утв. на тек. фин. год.

Размер дотации на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ бюджету каждого субъекта РФ на очередной фин. год и 1-ый год планового периода не мб меньше размера дотации на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ, утв. соотв. на 1-ый год планового периода и 2-ой год планового периода в фед. бюджете на тек. фин. год и плановый период.

Дотации на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджет. обеспеч-ти кот. не превышает уровня, уст. в кач-ве критерия выравнивания расчетной бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ.

Минфин РФ до 1 августа тек. фин. года направляет в ИОГВ субъектов РФ исходные данные для провед-я расчетов распредел-я дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ на очередной фин. год и плановый период и до 20 августа тек. фин. года проводит сверку указ. исходных данных с ИОГВ субъектов РФ в порядке, уст. Минфином РФ.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета

Условие предоставл-я субсидии бюджету субъекта РФ – наличие в бюджете субъекта РФ (сводной бюджет. росписи бюджета субъекта РФ) бюджет. ассигнований на исполн-е расходных обяз-в субъекта РФ, в целях софинансирования кот. предоставляется субсидия, в объеме, необх. для их исполн-я, включая размер планируемой к предоставл-ю из фед. бюджета субсидии, а также закл-е соглаш-я о предоставл-и из фед. бюджета субсидии бюджету субъекта РФ, предусм. обяз-ва субъекта РФ по исполн-ю расходных обяз-в, на софинансирование кот. предоставляется субсидия, и отв-ть за невыполн-е предусм. указ. соглаш-ем обяз-в.

Субсидии имеют строго целевой хар-р. Он конкретизирует принцип бюджетн. системы РФ – принцип адресности и целевого хар-ра бюджет. ср-в (ст. 38 БК) применительно к конкр. форме ср-в бюджета – субсидиям. «Привязанность» субсидий к осуществл-ю конкр. бюджет. расходов дб уст. на стадии составл-я проекта бюджета в ходе бюджет. процесса.

В числе расходов, осущ. за счет распредел-я субсидий:

1. осуществл-е кап. ремонта объектов, находящихся в собств-ти субъектов РФ;

2. соц. расходы;

3. создание объектов инфраструктуры;

4. реализация долгосроч. целевых программ и т.д.

Предоставл-е субсидий из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ (за искл-ем субсидий, источником фин. обесп-я кот. явл-ся бюджет. ассигнования резервных фондов Президента РФ и Прав-ва РФ) на цели и/или в соотв. с условиями, не предусм. ФЗ и/или НПА Прав-ва РФ, не допускается.

Гл. распорядители ср-в фед. бюджета направляют до 20 августа тек. года в высшие ИОГВ субъектов РФ НПА (проекты НПА) Прав-ва РФ с проектом распредел-я между бюджетами субъектов РФ субсидий из фед. бюджета.

Распредел-е субсидий бюджетам субъектов РФ на очередной фин. год и плановый период уст-ся ФЗ о фед. бюджете (о внес-и изм-й в ФЗ о фед. бюджете), за искл-ем субсидий, источником фин. обесп-я кот. явл-ся бюджет. ассигнования резервных фондов Президента РФ и Прав-ва РФ, кот. распределяются соотв. актами Президента РФ и Прав-ва РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета

Проект распредел-я субвенций бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета между субъектами РФ вносится в ГД в проекте ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период и утв-ся при рассмотр-и проекта указ. ФЗ во 2-ом чтении.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета, предоставляемые на исполн-е отд. расходных обяз-в субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и явл-ся источником фин. обесп-я расходных обяз-в субъектов РФ и мун. обр-й.

Порядок предоставл-я каждой субвенции бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета утв-ся НПА Прав-ва РФ в соотв. с ФЗ и/или НПА Президента РФ и/или Прав-ва РФ, кот. ОГВ субъектов РФ переданы для осуществл-я полномочия РФ, при выполн-и кот. возникают расходные обяз-ва субъектов РФ, в целях фин. обесп-я кот. предоставляется указанная субвенция.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соотв. вида субвенций методике пропорц. числ-ти насел-я (отд. групп насел-я), потребителей соотв. гос. (мун.) услуг, др. показателям с учетом нормативов формирования бюджет. ассигнований на исполн-е соотв. обяз-в и объект. условий, влияющих на стоимость гос. (мун.) услуг в субъектах РФ.

Использование при распредел-и субвенций бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета показателей, характеризующих собств. доходы бюджетов субъектов РФ (местн. бюджетов), не допускается.

Субвенции выделяются бюджетам субъектов РФ на фин. обесп-е след. полномочий, осуществл-е кот. передано ОГВ субъектов РФ:

1. предоставл-е водных объектов или их частей, находящихся в фед. собств-ти и расположенных на терр. субъектов РФ, в пользование на осн-и договоров водопользования;

2. осуществл-е мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в фед. собств-ти и расположенных на терр. субъектов РФ;

3. осуществл-е мер по предотвращ-ю негат. воздействия вод и ликвидации его последствий в отн-и водных объектов, находящихся в фед. собств-ти и расположенных на терр. субъектов РФ и т.д.

Др. примерами явл-ся субвенции на оказание гражданам соц. услуг, субвенции на осуществл-е полномочий по первич. воинскому учету, субвенции на оплату услуг ЖКХ и т.д. По каждому виду субвенций утв-ся спец. правила, методики.

Субсидии фед. бюджету из бюджета субъекта РФ

Субсидии фед. бюджету из бюджета субъекта РФ – межбюджет. трансферты, предоставляемые фед. бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполн-я расходных обяз-в РФ, возникающих при выполн-и полномочий, отнесенных к компетенции ОГВ РФ, в случаях, уст. ФЗ, а также при предоставл-и грантов фед. гос. учр-ям из бюджетов субъектов РФ.

Цели и условия предоставл-я и расходования субсидий фед. бюджету из бюджета субъекта РФ уст-ся соглаш-ями между ФОИВ и высшим ИОГВ соотв. субъекта РФ, заключаемыми в порядке, уст. Прав-вом РФ.

Субвенции фед. бюджету из бюджета субъекта РФ

Субвенции фед. бюджету из бюджета субъекта РФ – межбюджет. трансферты, предоставляемые фед. бюджету из бюджета субъекта РФ в целях фин. обесп-я расходных обяз-в РФ, возникающих при выполн-и полномочий субъекта РФ, переданных для осуществл-я ФОИВ, в случаях, уст. ФЗ.

Цели и условия предоставл-я субвенций фед. бюджету из бюджета субъекта РФ уст-ся соглаш-ями между ФОИВ и высшим ИОГВ соотв. субъекта РФ.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из бюджета субъекта РФ

Субсидии бюджетам субъектов РФ из бюджета субъекта РФ – межбюджет. трансферты, предоставляемые бюджету субъекта РФ из бюджета др. субъекта РФ в целях софинансирования расходных обяз-в при выполн-и полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам вед-я субъектов РФ и предметам совместного вед-я РФ и субъектов РФ и расходных обяз-в по выполн-ю полномочий ОМСУ по решению вопросов местн. знач-я.

Цели и условия предоставл-я субсидий бюджетам субъектов РФ из бюджета субъекта РФ уст-ся соглаш-ями между высшими ИОГВ соотв. субъектов РФ, заключаемыми в порядке, уст. законом субъекта РФ и/или НПА высшего ИОГВ субъекта РФ, из бюджета кот. предоставляется субсидия.

Условия предоставл-я межбюджет. трансфертов из фед. бюджета

Распредел-е между субъектами РФ бюджет. ассигнований, предусм. в фед. бюджете для предоставл-я дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ, субвенций бюджетам субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ, за искл-ем субсидий, источником фин. обесп-я кот. явл-ся бюджет. ассигнования резервных фондов Президента РФ и Прав-ва РФ, утв-ся ФЗ о фед. бюджете (о внес-и изм-й в ФЗ о фед. бюджете).

Распредел-е между субъектами РФ бюджет. ассигнований, предусм. в фед. бюджете для предоставл-я дотаций бюджетам субъектов РФ, за искл-ем дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ, иных межбюджет. трансфертов, утв-ся ФЗ о фед. бюджете и/или принятыми в соотв. с ним актами Прав-ва РФ.

Субъекты РФ, являющиеся в очередном фин. году получателями дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти субъектов РФ, в т.ч. автономные округа, в состав кот. входят мун. обр-я, являющиеся в очередном фин. году получателями дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти мун. обр-й за счет бюджетов краев, обл., начиная с очередного фин. года не имеют права заключать соглаш-я о кассовом обслуживании исполн-я бюджета субъекта РФ, бюджетов терр. ГВФ и бюджетов входящих в его состав мун. обр-й ИОГВ субъекта РФ.

Субъекты РФ, в бюджетах кот. доля дотаций из фед. бюджета в теч-е 2 из 3 последних отчетных фин. лет превышала 10 % объема собств. доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т.ч. автономные округа, в состав кот. входят мун. обр-я, являющиеся в очередном фин. году получателями дотаций на выравнивание бюджет. обеспеч-ти мун. обр-й за счет бюджетов краев, обл., начиная с очередного фин. года не имеют права:

1. уст. и исполнять расходные обяз-ва, не связ. с решением вопросов, отнесенных КРФ и ФЗ к полномочиям ОГВ субъектов РФ;

2. превышать уст. Прав-вом РФ нормативы формирования расходов на оплату труда гос. гражд. служащих субъекта РФ и/или содержание ОГВ субъекта РФ.

В субъектах РФ, в бюджетах кот. доля дотаций из фед. бюджета в теч-е 2 из 3 последних отчетных фин. лет превышала 40 % объема собств. доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, начиная с очередного фин. года осущ-ся доп. меры:

1. орг-ция исполн-я бюджета субъекта РФ с открытием и вед-ем лицевых счетов гл. распорядителям, распорядителям, получателям ср-в бюджета субъекта РФ и гл. администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Фед. казнач-ва;

2. представл-е фин. органом субъекта РФ в Минфин РФ в уст. им порядке документов и материалов, необх. для подготовки закл-я о соотв-и требованиям БЗ РФ внесенного в ЗПОГВ субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной фин. год и плановый период;

3. провед-е ежегодной проверки годового отчета об исполн-и бюджета субъекта РФ СП РФ или в порядке, уст. Минфином РФ, Фед. казнач-вом.

В случае, если не позднее 1 октября тек. фин. года законом субъекта РФ принято решение об отказе, полностью или частично, от получ-я в очередном фин. году дотаций из фед. бюджета, огр-я и меры, предусм. БК и иными ФЗ, в очередном фин. году в отн-и данного субъекта РФ применяются исходя из расчетного сокращ-я доли дотаций из фед. бюджета в собств. доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, определенного им путем отнес-я к одному или распредел-я между неск. из 3 последних фин. лет общей величины уменьшаемых дотаций в очередном фин. году.

Распредел-е межбюджет. трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из фед. бюджета в целях осуществл-я единоврем. ден. выплат, уст. ФЗ и указами Президента РФ, после подтвержд-я уполномоч. ИОГВ субъектов РФ потребности в таких межбюджет. трансфертах, осущ-ся на осн-и заявок, представляемых указ. ИОГВ субъектов РФ.