Основания для кассационного пересмотра судебного приказа в ст. 288.1 АПК сформулированы несколько иначе. Такими основаниями являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход приказного производства и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов взыскателя или должника в делах приказного производства. Этим определяются пределы кассационной проверки судебного приказа, которые предписывают суду кассационной инстанции проверять правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений на нее. Указанные положения расширяют и дополняют основания для отмены судебного приказа, предусмотренные ч. 4 ст. 288 АПК.

Литература

Арсенов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004.

Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. М., 2013.

Губин А.М. Институт кассационного пересмотра в арбитражном процессе: актуальные проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе. М., 2016.

Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004.

Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решений суда в кассационном порядке. М., 1974.

Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда: Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2003.

Харламова И.В. Арбитражный суд: цели кассационного производства. М., 2009.

Глава 18. КАССАЦИОННОЕ И НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

ВВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ

§1. Построение кассационного и надзорного производства в Верховном Суде РФ

1.Реформа Верховного Суда РФ

Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" упразднен Высший Арбитражный Суд РФ. Исполняемые им в системе арбитражных судов функции надзорной инстанции были переданы Верховному Суду РФ, который в свою очередь подвергся значительному реформированию. В соответствии с ФКЗ о Верховном Суде РФ в его составе была создана Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Федеральным конституционным законом от 04.06.2014 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" ВАС РФ был исключен из системы арбитражных судов в связи с его упразднением.

Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" установлен особый статус Верховного Суда РФ как высшего судебного органа страны, который сейчас не входит ни в систему судов общей юрисдикции, ни в систему арбитражных судов, а занимает особое место в судебной системе, выполняя контрольно-надзорные функции по пересмотру судебных актов арбитражных судов в кассационном и надзорном производстве.

Реформа Верховного Суда РФ и возложение на него контрольно-надзорных функций потребовали нормативного закрепления необходимых для этого процессуальных механизмов. Федеральным законом

от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" были внесены значительные изменения в гл. 35 АПК, регулирующую вопросы кассационного производства, и в дополнение к существовавшей кассационной инстанции в арбитражных судах округов была создана новая вторая кассационная инстанция, действующая уже на уровне Верховного Суда РФ. Судебным органом, осуществляющим кассационную проверку судебных актов арбитражных судов на уровне Верховного Суда РФ, стала специально созданная в нем для этой цели Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Порядок кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ в настоящее время регламентируется ст. ст. 291.1 - 291.15 АПК.

Упразднение ВАС РФ потребовало реформирования и надзорного производства. Глава 36 АПК, ранее регулировавшая надзорное производство в Президиуме ВАС РФ, утратила силу. При этом в АПК была введена новая глава - гл. 36.1, регулирующая производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ.

Таким образом, в результате состоявшейся судебной реформы система пересмотра вступивших в законную силу судебных актов дополнилась новым кассационным производством в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, а надзорное производство в Президиуме ВАС РФ заменено на надзорное производство в Президиуме Верховного Суда РФ.

2. Принципы построения кассационного и надзорного производства в Верховном Суде РФ

Объединение функций кассационного и надзорного пересмотра по делам, рассматриваемым в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в одном высшем судебном органе страны - Верховном Суде РФ, предполагает унификацию правил осуществляемой им проверочной деятельности.

Основополагающим аспектом регулирования кассационного и надзорного производства в отношении судебных актов, принятых арбитражными судами, стала унификация процессуальных правил, установленных в АПК для рассмотрения кассационных и надзорных жалоб, подаваемых в Верховный Суд РФ, и правил кассационного производства, установленных в ГПК для производства в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и надзорного производства в Президиуме Верховного Суда РФ. В связи с этим урегулированные в ГПК и АПК кассационное производство в Судебной коллегии Верховного Суда РФ и надзорное производство в Президиуме Верховного Суда РФ имеют значительное сходство, а некоторые положения нормативного регулирования идентичны.

Кассационное и надзорное производство в Верховном Суде РФ являются ярко выраженными экстраординарными способами проверки вступивших в законную силу судебных актов. Для них характерны исключительные основания пересмотра, обязательный предварительный порядок исследования и оценки жалобы на предмет необходимости ее рассмотрения по существу в судебном заседании, ограничение проверки только вопросами права, возможность отмены судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение. Этап оценки приемлемости жалобы или, как его еще называют, этап "фильтрации" обусловлен презумпцией законности оспариваемых актов, поскольку предполагается, что эти акты уже были проверены в апелляционном и (или) кассационном порядке и не должны содержать судебных ошибок.

Кассационные жалобы, представления рассматриваются Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ, а надзорные жалобы, представления - Президиумом Верховного Суда РФ.

Общий порядок рассмотрения Верховным Судом РФ кассационных и надзорных жалоб, представлений выглядит следующим образом.

Кассационные, надзорные жалобы, представления подаются непосредственно в Верховный Суд РФ.

На начальном этапе поступившие жалобы, представления на предмет соблюдения требований к их форме, содержанию и порядку подачи, наличия у обратившегося лица права на их подачу, соблюдения правил подсудности, правил последовательного обжалования, срока на их подачу проверяются единолично судьей Верховного Суда РФ. В случае, если судьей обнаружены нарушения вышеуказанных

требований, жалоба, представление возвращаются заявителю.

Если жалоба, представление соответствуют предъявляемым требованиям, они передаются судье для предварительного изучения и рассмотрения. Жалобы, представления изучаются по приложенным к ним судебным актам, принятым по делу. При необходимости для оценки доводов жалобы судья вправе истребовать и изучить материалы дела.

По результатам предварительного изучения жалобы, представления судья принимает одно из двух оформляемых определением судьи процессуальных решений:

1)отказывает в передаче жалобы, представления на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ;

2)передает жалобу, представление на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ по существу заявленных требований.

Вслучае, если жалоба передана на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ, то указанные органы принимают дело к своему производству для рассмотрения по существу заявленных в жалобе, представлении требований.

Впорядке подготовки дела к рассмотрению лицам, участвующим в деле, направляются:

-определение о передаче жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ (если надзорная жалоба, то в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ);

-копия жалобы, представления.

Назначается время и место судебного заседания, о чем извещаются лица, участвующие в деле, и им предоставляется возможность представить отзыв на жалобу, представление.

В назначенное время жалоба, представление рассматриваются по существу в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, вправе участвовать в заседании и давать пояснения по доводам жалобы, представления, однако их неявка не препятствует рассмотрению жалобы, представления по существу изложенных в них требований.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы, представления Судебной коллегией выносится определение, а Президиумом Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения надзорной жалобы, представления принимается постановление, которые вступают в законную силу с момента их провозглашения.

Правомерность принятия судьей Верховного Суда РФ определения об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании контролируется Председателем Верховного Суда РФ и его заместителями, которые вправе не согласиться с определением судьи и вынести свое определение об отмене определения судьи и о передаче жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии (кассационное производство) либо Президиума Верховного Суда РФ (надзорное производство). Аналогичная форма контроля применяется и в отношении определений, принимаемых судьей Верховного Суда РФ по вопросу о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд РФ, кроме требований о пересмотре обжалуемого судебного акта может быть заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, которое рассматривается и разрешается одновременно с основным требованием.

§2. Правила обращения в Верховный Суд РФ с кассационными

инадзорными жалобами, представлениями

1.Объекты пересмотра, субъекты, наделенные правом подачи

жалоб, представлений, сроки обращения в Верховный Суд РФ

Объекты кассационного и надзорного пересмотра. Правило о последовательном обжаловании предусматривает, что в кассационном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда РФ могут быть обжалованы только вступившие в законную силу судебные акты, законность которых ранее была проверена в первой кассационной инстанции (арбитражные суды округов, Суд по интеллектуальным правам, президиум Суда по интеллектуальным правам). Исключения составляют проверенные в апелляционном порядке судебные акты арбитражных судов, если АПК не предусматривает возможности их проверки в первой кассационной инстанции.

Перечень вступивших в законную силу судебных актов, которые в кассационном порядке могут быть пересмотрены Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ, указан в ст. 291.1 АПК

ивключает в себя:

1)решения и определения, приказы арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законность которых в кассационном порядке была проверена арбитражными судами округов или Судом по интеллектуальным правам;

2)постановления и определения арбитражных апелляционных судов, законность которых в кассационном порядке была проверена арбитражными судами округов или Судом по интеллектуальным правам;

3)решения и определения арбитражных судов округов, принятые ими в первой инстанции. В данном случае имеются в виду решения и определения по делам, рассмотрение которых по первой инстанции отнесено к подсудности арбитражных судов округов, например о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 34 АПК, п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ст. 26 ФКЗ об арбитражных судах в РФ);

4)решения и определения Суда по интеллектуальным правам, принятые им в первой инстанции, законность которых была в кассационном порядке проверена президиумом Суда по интеллектуальным правам. В этом случае имеются в виду дела, отнесенные к подсудности Суда по интеллектуальным правам ч. 4 ст. 34 АПК и ч. 1 ст. 43.4 ФКЗ об арбитражных судах в РФ;

5)определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, вынесенные ими в процессе кассационного производства. К таким определениям следует отнести определения о возвращении кассационной жалобы, о прекращении производства по кассационной жалобе, о приостановлении исполнения оспариваемого акта, которые были обжалованы в кассационном порядке в арбитражный суд округа либо президиум Суда по интеллектуальным правам, но оставлены ими без изменения;

6)итоговые постановления и определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, принятые по результатам рассмотрения кассационных жалоб;

7)вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, в отношении которых возможность кассационного обжалования в арбитражный суд округа не предусмотрена, если они были предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции. Например, вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде кассационной инстанции в силу отсутствия оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК, могут быть обжалованы в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 291.1 АПК <1>;

--------------------------------

<1> Пункт 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10.

8) постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, кассационное обжалование которых в арбитражный суд округа не предусмотрено.

Компетенция Президиума Верховного Суда РФ. Особенность компетенции Президиума Верховного Суда РФ, как органа, осуществляющего проверку судебных актов в порядке надзорного производства, заключается в том, что Президиум пересматривает только вступившие в законную силу решения, определения, принятые Верховным Судом РФ в лице Судебной коллегии и Апелляционной коллегии.

Перечень судебных актов, на которые могут быть поданы надзорные жалоба, представление, предусмотрен ст. 308.1 АПК и включает в себя:

1)вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

2)определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции;

3)определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные в порядке кассационного производства.

Такое определение компетенции обусловлено тем, что Верховный Суд РФ не только осуществляет кассационную проверку судебных актов нижестоящих судов, но и сам по первой и апелляционной инстанциям рассматривает определенные в ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ категории дел. Рассмотрение дел по первой инстанции осуществляется судебными коллегиями, их решения в апелляционной инстанции проверяются Апелляционной коллегией, определение которой в надзорном порядке пересматривается Президиумом Верховного Суда РФ.

Субъекты, наделенные правом обращения в Верховный Суд РФ с кассационными и надзорными жалобами, представлениями. К таким субъектам ст. ст. 291.1 и 308.1 АПК относит лиц, участвующих в деле, и не привлеченных к участию в деле лиц, вопрос о правах и об обязанностях которых разрешен оспариваемым судебным актом (ст. 42 АПК), Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

От лица органов прокуратуры по делам, указанным в ст. 52 АПК, с кассационным или надзорным представлением вправе обратиться только Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Сроки реализации права на обращение в Верховный Суд РФ с кассационными, надзорными жалобами, представлениями. Кассационные жалоба, представление подаются в Верховный Суд РФ в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу, если иное не предусмотрено АПК (ст. 291.2 АПК).

Надзорные жалоба, представление на судебные акты, которые могут быть объектом пересмотра, подаются в Верховный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу (ч. 4 ст. 308.1 АПК).

Сроки подачи кассационных, надзорных жалоб, представлений, пропущенные по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица могут быть восстановлены судьей Верховного Суда РФ при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта или, если ходатайство подано одним из лиц, указанных в ст. 42 АПК (не привлеченные к делу лица), со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом. Указанный шестимесячный срок является пресекательным, и его истечение полностью погашает возможность обращения в Верховный Суд РФ с кассационными, надзорными жалобой, представлением.

Ходатайства о восстановлении пропущенных сроков подачи жалобы, представления, поданные в пределах вышеуказанного шестимесячного срока, рассматриваются и разрешаются по существу единолично судьей Верховного Суда РФ в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК, без извещения лиц, участвующих в деле, в пятидневный срок со дня их поступления, но в любом случае не позднее 10 дней с