- •Российская федерация арбитражный процессуальный кодекс российской федерации
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Состав арбитражного суда
- •Часть 1 ст. 18 апк 2002 г. Закрепляет принципы формирования состава суда для рассмотрения дела:
- •Глава 3. Отводы
- •Часть 1 ст. 21 апк рф содержит семь оснований для отвода судьи от рассмотрения дела.
- •Глава 4. Компетенция арбитражных судов
- •§ 1. Подведомственность
- •§ 2. Подсудность
- •Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса
- •Часть 1 ст. 47 апк рф приводит понятие ненадлежащего ответчика - это не то лицо, которое должно отвечать по иску.
- •Часть 1 ст. 55 апк рф определяет, кто является экспертом в арбитражном суде, и выделяет несколько черт, определяющих понятие эксперта в арбитражном процессе:
- •Глава 6. Представительство в арбитражном суде
- •Глава 7. Доказательства и доказывание
- •Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда
- •Глава 9. Судебные расходы
- •Часть 4 комментируемой статьи содержит исключение из данного правила.
- •Глава 10. Процессуальные сроки
- •Глава 11. Судебные штрафы
- •Глава 12. Судебные извещения
- •Часть 1 ст. 124 апк рф возлагает обязанность по информированию арбитражного суда о смене адреса на лиц, участвующих в деле. Но такая информация может быть предоставлена и их представителями.
- •Раздел II. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство
- •Глава 13. Предъявление иска
- •Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
- •Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
- •Глава 16. Приостановление производства по делу
- •Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения
- •Глава 18. Прекращение производства по делу
- •Глава 19. Судебное разбирательство
- •Глава 20. Решение арбитражного суда
- •Глава 21. Определение арбитражного суда
- •Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
- •Глава 22. Особенности рассмотрения дел, возникающих
- •Из административных и иных публичных правоотношений
- •Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
- •Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании
- •Ненормативных правовых актов, решений и действий
- •(Бездействия) государственных органов, органов местного
- •Самоуправления, иных органов, должностных лиц
- •Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 1. Рассмотрение дел о привлечении
- •§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений
- •Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций
- •Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел
- •Глава 27. Рассмотрение дел об установлении
- •Фактов, имеющих юридическое значение
- •Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
- •Глава 30. Производство по делам
- •Об оспаривании решений третейских судов
- •И о выдаче исполнительных листов на принудительное
- •Исполнение решений третейских судов
- •§ 1. Производство по делам об оспаривании
- •§ 2. Производство по делам о выдаче исполнительного
- •Глава 31. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
- •Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц
- •Глава 32. Компетенция арбитражных судов
- •В российской федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц
- •Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
- •Раздел VI. Производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов
- •Глава 34. Производство в арбитражном суде
- •Апелляционной инстанции
- •Глава 35. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции
- •Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
- •Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Раздел VII. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов
Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
Глава 22. Особенности рассмотрения дел, возникающих
Из административных и иных публичных правоотношений
Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
Комментарий к статье 189
1. АПК 2002 г. предусматривает самостоятельную главу, посвященную рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Публичные правоотношения имеют более широкое значение, чем административно-правовые отношения как разновидности таких правоотношений, и представляют собой правоотношения между субъектами, один из которых обладает властными полномочиями и определяет порядок и условия вступления в данные правоотношения другого участника. К властным субъектам относятся государственные, муниципальные органы, должностные лица. К публичным правоотношениям, из которых возникают дела, рассматриваемые в арбитражном процессе, относятся административные, финансовые, налоговые и иные правоотношения.
К таким делам АПК 2002 г. относит, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23), дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24), дела об административных правонарушениях (гл. 25), дела о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций и их объединений, а также общественных объединений, не выступающих от имени государства, должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
2. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет существенные отличия от искового производства. Так, участники публичных правоотношений не обладают равенством в материальных правоотношениях: одной из сторон всегда выступает представитель публичного образования, обладающий властными полномочиями; основная цель арбитражного суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, - не разрешить спор о праве, а осуществить судебный контроль за законностью действий государственных и муниципальных органов и их представителей.
Так, Постановлением Пленума ВАС РФ от 18 декабря 2007 г. N 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов" дается разъяснение в части определения вида арбитражного судопроизводства при решении налоговых споров. Заявление налогоплательщика о признании незаконным решения (бездействия) налогового органа принимается к производству и рассматривается судом в соответствии с гл. 24 АПК РФ, заявление о возмещении НДС - по правилам искового производства с учетом положений гл. 22 Кодекса.
3. К рассматриваемой категории дел применяются общие правила искового производства с учетом особенностей, установленных нормами настоящего раздела АПК 2002 г., регулирующими производство по данным категориям дел, и другими федеральными законами, в частности КоАП. Причем последние имеют приоритет над нормами АПК РФ.
4. Большинство норм искового производства подлежит применению к делам, возникающим из публичных правоотношений, например порядок подачи заявления, принципы и порядок разбирательства дела, возможность прекращения производства по делу и др. Не подлежат применению к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, нормы о встречном иске и др.
5. Особенностью дел, возникающих из публичных правоотношений, является неравноправное положение участников в материальных правоотношениях. Вместо искового заявления по данным категориям дел подается заявление, существуют особые сроки обращения заявителей в суд и рассмотрения судом дел, возникающих из публичных правоотношений, особый порядок распределения обязанностей по доказыванию, право арбитражного суда самостоятельно осуществлять сбор доказательств и т.д.
В случае признания судом явки представителей государственных или муниципальных органов, должностных лиц и иных лиц обязательной суд откладывает разбирательство дела при их неявке. При этом арбитражный суд может наложить штраф в соответствии с гл. 11 АПК РФ.
6. В целях недопущения ущемления прав граждан путем возвращения искового заявления необходимо учитывать, что обращение в вышестоящие орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд. Это положение не распространяется на те случаи, когда закон предусматривает обязательное досудебное рассмотрение дела.
7. В ч. 3 комментируемой статьи закреплена презумпция доказывания законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органами публичной власти или должностным лицом. Это обусловлено тем, что более слабой и незащищенной стороной в правоотношениях выступает лицо, чьи права нарушены. Властвующий субъект имеет большие возможности для подтверждения правомерности своих действий.
При разграничении подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Остальные дела рассматриваемой категории подведомственны судам общей юрисдикции.
Статья 190. Примирение сторон
Комментарий к статье 190
1. Примирительные процедуры по данной категории дел не были предусмотрены АПК 1995 г. и носят в целом ограниченный характер. Согласно п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" <1> заключение мирового соглашения не допускалось по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Аналогичное правило действует в гражданском судопроизводстве.
--------------------------------
<1> Российская газета. N 227. 1996. 27 нояб.
2. В настоящее время в соответствии с комментируемой статьей примирение со стороны государственных и муниципальных органов ограничивается взысканием налога в виде рассрочки или отсрочки его уплаты; по спору о признании недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа стороны могут договориться об изменении его условий.
Как отмечается в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, согласно комментируемой статье экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в гл. 15 настоящего Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. В данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону. При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.
3. Соглашение, предусмотренное комментируемой статьей, не названо мировым, однако такое соглашение должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 139 - 141 АПК РФ. Согласно ч. 4 ст. 139 АПК РФ такое соглашение должно быть утверждено арбитражным судом, в связи с чем суд выносит определение о прекращении производства по делу (ч. 5 ст. 141, ч. 2 ст. 150 АПК РФ) и в случае неисполнения соглашения обращает его к принудительному исполнению (ч. 2 ст. 142 АПК РФ).
4. В комментируемой статье говорится о федеральных законах, устанавливающих иные правила по сравнению с комментируемой статьей, которых в настоящее время фактически нет.