Учебный год 2023 / Solovyev_A_A_Dissertatsia_Prokurorskiy_nadzor_za_soblyudeniem_ekonomicheskikh_prav_grazhdan_Rossiyskoy_Federatsii

251

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

Проект

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ

от « » _____ 20__ г. № ___

«О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

В связи с увеличением роста числа выявленных органами прокуратуры правонарушений в сфере экономики, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», дополнить п. 8.7 следующего содержания:

«настойчиво и целеустремленно средствами прокурорского надзора защищать экономические права человека и гражданина»

Генеральный прокурор Российской Федерации

252

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

Опрос субъектов предпринимательской деятельности

Проведен в период с 2011 по 2016 год в сети Интернет на специализирован-

ном сайте memos.ru, согласно представленным разработчиками сайта сведениям,

в опросе приняло участие 244 человека в возрасте от 22 до 56 лет, занимающихся предпринимательской деятельностью.

1. Считаете ли Вы, что в настоящее время органы прокуратуры способны всесторонне защитить права субъектов предпринимательской деятельности в слу-

чае их нарушения?

а) Да – 39%

б) Нет – 48%

в) Затруднились ответить – 13% 2. Обращались ли Вы когда-либо с заявлением о нарушении своих экономи-

ческих прав в органы прокуратуры?

а) Да – 47%

б) Нет – 53% 3. Были ли восстановлены ваши права посредством принятия мер прокурор-

ского реагирования в случае обращения?

а) Да – 54 %

б) Нет – 46 %

4. Считаете ли вы эффективными принятые по итогам обращения в органы прокуратуры меры реагирования ?

а) Да – 73%

б) Нет – 27%

5. Какими из нижеперечисленных структур, по Вашему мнению, чаще всего нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности?

а) Налоговые органы – 16%

б) Полиция – 37%

в) Органы государственного контроля (надзора) – 28%

253

г) Органы местного самоуправления – 15%

д) Иные органы– 4%

6. Знакомы ли Вы с текстом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»?

а) Да – 41%

б) Нет – 59%

7. Считаете ли Вы эффективными законодательные механизмы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе устанавливающие способы государственной поддержки указанной сферы?

а) Да – 36%

б) Нет – 64%

8. Считаете ли Вы необходимым создание координационных советов при прокуратурах субъектов Российской Федерации по защите малого и среднего бизнеса?

а) Да – 92%

б) Нет – 8%

9. Считаете ли Вы полноценным и эффективным информирование органами прокуратуры субъектов предпринимательской деятельности о механизмах защиты прав, в том числе, через СМИ?

а) Да – 42%

б) Нет – 58%

10. Какие методы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности органами прокуратуры Вы считаете наиболее эффективными?

а) Защита прав в судебном порядке – 72%

б) Принятие мер прокурорского реагирования – 17%

в) Иное – 11%

254

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6

А Н К Е Т А (для изучения мнения прокуроров)

Научно–исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации изучает проблемы, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан. В связи с этим просим Вас ответить на предлагаемые вопросы. Результаты данного опроса будут использованы в обобщенном виде, поэтому Ф.И.О. указывать не обязательно. Просим Вас ответить искренне и правдиво. Заранее благодарим за участие в исследовании, Ваши знания и опыт помогут нам в научной разработке проблем, подготовке рекомендаций для практики.

Необходимо отметить вариант ответа (обведите кружком порядковый номер), соответствующий Вашему мнению, а при так называемых открытых вопросах предлагаем изложить Вашу точку зрения в свободной форме.

Перед началом укажите, где и в какой должности Вы работаете.

1. Знакомы ли Вы с текстом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

1) да 2) нет

2.Считаете ли вы необходимым совершенствование законодательства

озащите экономических прав граждан:

1) да 2) нет

3. Каковы, по Вашему мнению, масштабы нарушений экономических прав граждан:

1) носят массовый характер 2) встречаются часто

3) имеют место единичные случаи 4) затрудняюсь ответить

4. Планируются и проводятся ли Вашей прокуратурой специальные проверки соблюдения экономических прав граждан:

1) да 2) нет

5. В каком виде прокуратурой проводятся надзорные проверки в названной выше сфере (наиболее часто применяемая Вами систематизация проводимых мероприятий):

1)исполнение законов в сфере экономики

2)исполнение законов в конкретных направлениях экономической деятельности граждан (землепользование, права собственности, предпринимательство)

3)соблюдение экономических прав граждан

255

6. Принимали ли Вы участие в проверке соблюдения экономических прав граждан:

1) да 2) нет

7. Какие, по Вашему мнению, нарушения экономических прав граждан являются в настоящее время наиболее распространенными:

1)нарушение порядка проведения плановых и выездных проверок органами государственного и муниципального контроля (надзора);

2)незаконные проверки предпринимательской деятельности органами по-

лиции;

3)вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов органов государственной власти и местного самоуправления;

4)создание искусственных административных барьеров при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности;

5)принятие органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов;

6)иное _______________________________________________________

8. Какими из нижеперечисленных структур, по Вашему мнению, чаще всего нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности ?

1) налоговыми органами 2) полицией 3) органами государственного контроля (надзора) 4) органами местного самоуправления 5) иными органами

9. Как Вы считаете, деятельность каких органов имеет наибольшее значение в защите экономических прав граждан:

1) Органов прокуратуры; 2) Полиции;

3)Органов исполнительной власти РФ и ее субъектов;

4)Органов местного самоуправления. 5) Судов.

6) Общественных организаций 7) Иных органов.

10. По Вашему мнению, отвечает ли потребностям практики прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и принятые в соответствии с ним ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ:

1) да 2) скорее да, чем нет

3) нет 4) затрудняюсь ответить

11. Испытываете ли Вы недостаток методического обеспечения при организации и осуществлении надзора за соблюдением экономических прав граждан:

256

1) да 2) нет 3) затрудняюсь ответить

12. Как Вы оцениваете существующую практику и эффективность прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан:

1) хорошо 2) удовлетворительно 3) неудовлетворительно

4) иное (укажите и аргументируйте)_____________________________

13. Каким образом организуются проверки соблюдения экономических прав граждан в Вашей прокуратуре:

1)планомерно, ежегодно;

2)по мере поступления заданий из вышестоящих прокуратур;

3)ограничиваетесь реагированием на поступающие сигналы о нарушениях;

4)по мере поступления заданий из вышестоящих прокуратур, с учетом поступающих сигналов о нарушениях;

5)затрудняюсь ответить.

14. Какой правовой акт прокурора, на Ваш взгляд, можно считать основным и наиболее эффективным при надзоре за соблюдением экономических прав граждан:

1)представление 2) протест 3) предостережение

4)постановление 5) обращение в суд с заявлением в защиту законных прав

иинтересов граждан 6) эффективность перечисленных актов равна

15.Какие меры прокурорского реагирования чаще всего применяются

вВашей прокуратуре для защиты экономических прав граждан (необходимо отметить три варианта из предложенных ниже):

1) представление 2) протест 3) обращение в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов граждан 4) постановление 5) предостережение

6)затрудняюсь ответить

16.По Вашему мнению, количество нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности после введения в

2008 году полномочий прокурора по согласованию плановых и внеплановых проверок органов государственного и муниципального контроля (надзора)

1) уменьшилось 2) увеличилось 3) осталось на прежнем уровне

17. Какие нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок органами государ-

257

ственного и муниципального контроля, по Вашему мнению, являются наиболее типичными:

1)отсутствие оснований для проведения проверки

2)отсутствие у контролирующего органа необходимых для проведения проверки документов

3)проведение проверки без согласования с органами прокуратуры

4)иное ____________________________________________________

18. Считаете ли Вы достаточными меры ответственности должностных лиц за неисполнение законодательства, регулирующего права граждан при осуществлении предпринимательской деятельности, установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

1) да 2) нет 3) затрудняюсь ответить

19. Какой источник информации о нарушениях экономических прав граждан наиболее часто используется Вами в надзорной деятельности:

1) жалобы и обращения 2) СМИ 3) Интернет 4) обзоры и обобщения общественных организаций 5) материалы вышестоящих прокуратур

6) иное __________________________

20. Существует ли при Вашей прокуратуре общественный совет или иной орган по защите малого и среднего бизнеса:

1) да 2) нет

21. Считаете ли Вы целесообразным создание в Российской Федерации специализированных прокуратур по надзору за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности:

1) да 2) нет 3) затрудняюсь ответить

Благодарим за помощь! Всего Вам доброго!

258

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ АНКЕТИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

(опрошено 85 человек из 9 субъектов Российской Федерации)

1. Знакомы ли Вы с текстом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

ДА - 100%

НЕТ - 0%

2.Считаете ли Вы необходимым совершенствование законодательства

озащите экономических прав граждан:

3. Каковы, по Вашему мнению, масштабы нарушений экономических прав граждан:

259

4. Планируются и проводятся ли Вашей прокуратурой специальные проверки соблюдения экономических прав граждан:

5. В каком виде прокуратурой проводятся надзорные проверки в названной выше сфере (наиболее часто применяемая Вами систематизация проводимых мероприятий):

6. Принимали ли Вы участие в проверке соблюдения экономических прав граждан:

260

7. Какие, по Вашему мнению, нарушения экономических прав граждан являются в настоящее время наиболее распространенными:

1)нарушение порядка проведения плановых и выездных проверок органами государственного и муниципального контроля (надзора) – 35%

2)незаконные проверки предпринимательской деятельности органами полиции – 12%

3)вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов органов государственной власти и местного самоуправления —10%

4)создание искусственных административных барьеров при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности – 23%

5)принятие органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов — 18%

6)иное – 2%

8. Какими из нижеперечисленных структур, по Вашему мнению, чаще всего нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности?

9. Как вы считаете, деятельность каких органов имеет наибольшее значение в защите экономических прав граждан:

1)Органов прокуратуры – 46%

2)Полиции – 5%

3)Органов исполнительной власти РФ и ее субъектов – 5%

4)Органов местного самоуправления – 2%;

5)Судов – 32%

6)Общественных организаций – 9%

7)Иных органов – 1%