20 Января 2012 года квалифицирован первый генерирующий объект виэ – малая гэс Ляскеля (Заявитель – зао «Норд гидро»), расположенная в Республике Карелия.

ГАЗОСНАБЖЕНИЕ

Основным первичным законодательным актом, регулирующим отношения в газовой отрасли, является Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (далее – Закон «О газоснабжении…»).

В Законе введено понятие «Единой системы газоснабжения» (ЕСГ), которая «представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (статья 6).

То есть, по сути, в данной норме Закона устанавливается, что Единая система газоснабжения – это все имущество ОАО «Газпром», связанное с осуществлением им своей основной производственной деятельности (добыча газа, транспортировка, хранение и поставки газа).

полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения, которые включают в себя:

- установление порядка формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

- утверждение правил поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению;

- установление принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии со льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Представляет особый интерес глава IV Закона «О газоснабжении…» (статьи 13-15). В ней устанавливаются правовые основы функционирования и развития Единой системы газоснабжения. В статье 13 определены полномочия организации – собственника Единой системы газоснабжения (то есть ОАО «Газпром»), в частности содержится положение о том, что в процессе функционирования Единой системы газоснабжения в целях повышения ее эффективности организация – собственник ЕСГ (ОАО «Газпром») может осуществлять меры по совершенствованию структуры данной системы газоснабжения. При этом Законом установлена недопустимость разделения Единой системы газоснабжения, а ликвидация организации – собственника ЕСГ может быть осуществлена только на основании федерального закона (статья 14). В статье 15 введены ограничения на условия обращения акций организации – собственника Единой системы газоснабжения, в частности установлено, что доля нерезидентов в ее уставном капитале не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций, а доля Российской Федерации не должна быть менее 30%.

В статье 21 данной Главы «Регулирование цен на газ и тарифов по транспортировке газа» Законом, в частности, установлено, что государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

При этом вводится новая законодательная норма, в соответствии с которой «по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. Организации – собственнику системы газоснабжения в целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, разрешено использовать внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава VII Закона посвящена антимонопольному регулированию газоснабжения. Статья 26 данной Главы, в частности, устанавливает, что организациям-собственникам систем газоснабжения запрещено совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, и содержится перечень таких действий, который практически буквально (с учетом специфики газовой промышленности) дублирует перечень действий хозяйствующего субъекта, злоупотребляющего доминирующим положением на рынке, содержащихся в статье 5 закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

При этом Законом «О газоснабжении» фактически признается, что организации – собственники систем газоснабжения занимают доминирующее положение на рынке

В статье 27 данной Главы установлено, что организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

То есть, уже в Законе установлено, что «Газпром» и другие организации – собственники систем газоснабжения вправе отказать в доступе к своим газотранспортным и газораспределительным сетям исключительно на основании формального отсутствия свободных мощностей.

лицензирование и сертификация (ведь в соответствии с Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит:

- проектирование магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

- строительство магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

- эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

- ремонт магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

- монтаж бурового оборудования;

- монтаж нефтегазопромыслового оборудования;

- монтаж геологоразведочного оборудования;

- эксплуатация бурового оборудования;

- эксплуатация нефтегазопромыслового оборудования;

- эксплуатация геологоразведочного оборудования;

- переработка газа и транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки;

- хранение газа и продуктов его переработки.

ДОГОВОР ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ НЕФТЕПРОВОДАМ

В настоящее время единственным актом на уровне федерального закона, регулирующим имущественные отношения в этой сфере, является Гражданский кодекс РФ. При этом, поскольку договор ТНМН является договором, не поименованным в ГК, нормы Кодекса могут применяться к нему только в той степени, в которой позволит аналогия закона. Единственным подзаконным нормативным актом, специально регулирующим отношения по нефтепроводной транспортировке нефти, до сих пор остается Приказ Минтопэнерго от 5 октября 1995 г. N 208 <*>, утвердивший Положение "О приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов"

Прежде всего устанавливается, что транспортировка нефти должна осуществляться Транснефтью на основании договора. Далее Положение устанавливает ряд требований относительно порядка и условий сдачи и приема нефти к транспортировке, качества нефти, порядка расчетов между отправителями и Транснефтью, отчетности между участниками транспортировки, возмещения убытков, связанных с потерей нефти при авариях, и т.д.