23. Статус оао «фск еэс»
«Федера́льная сетева́я компа́ния» (ОАО «ФСК ЕЭС») — российская энергетическая компания, оператор магистральных электрических сетей России. Полное наименование — Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Штаб-квартира — в Москве.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» Единая энергетическая система России была признана «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности» государства. Основной частью ЕЭС «является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства». Для её «сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике» было предусмотрено создание Федеральной сетевой компании (ФСК). В последующем постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. № 881 были утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).
25 января 2002 Совет директоров РАО «ЕЭС России» принял решение об учреждении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»). Решениями Совета директоров было одобрено участие ОАО РАО «ЕЭС России» в качестве единственного учредителя ОАО «ФСК ЕЭС» и утверждена кандидатура Председателя Правления ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол 25.01.2002 № 109), утверждены размеры и стоимость имущества ОАО РАО «ЕЭС России», передаваемого в уставный капитал ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 15.03.2002 № 112), одобрена крупная сделка по внесению имущества в уставный капитал ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 07.05.2002 № 115).
Решением Совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» уставный капитал ОАО «ФСК ЕЭС» был определен в размере 127 млрд руб. В его оплату ОАО РАО «ЕЭС России» вносились денежные средства, а также электросетевой комплекс, принадлежавший ОАО РАО «ЕЭС России».
25 июня 2002 состоялась официальная государственная регистрация новой компании — Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»). ОАО «ФСК ЕЭС» создано как организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с целью её сохранения и развития. Основными направлениями деятельности ОАО «ФСК ЕЭС», нашедшими свое отражение в уставе общества, являются:
управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;
инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;
поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
технический надзор за состоянием сетевых объектов ЕЭС России.
На март 2009 года 77,66 % акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежало Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. 22,34 % размещенных акций ОАО «ФСК ЕЭС» находится в собственности миноритарных акционеров.
Изначально 87,56 % акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежали ОАО РАО «ЕЭС России» (в ходе реформы эти акции были пропорционально разделены между акционерами РАО «ЕЭС России»), 12,44 % — государству в лице Росимущества. В дальнейшем, согласно действующему законодательству, доля государства в уставном капитале компании должна быть увеличена до 75 % плюс одна акция.
СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР
ОАО «СО ЕЭС» — Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы». Единолично осуществляет централизованное оперативно-диспетчерское управление Единой энергетической системой России. Имеет филиалы практически во всех регионах России.
17 июня 2002 года Открытое акционерное общество «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» (ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС») выделено из ОАО «РАО ЕЭС России» и зарегистрировано как самостоятельное предприятие.
Задачи
управление режимами работы Единой энергетической системы Российской Федерации, обеспечение её надежного функционирования и устойчивого развития;
создание условий для эффективного функционирования рынка электроэнергии (мощности);
обеспечение соблюдения установленных технологических параметров функционирования электроэнергетики и стандартных показателей качества электрической энергии при условии экономической эффективности процесса оперативно-диспетчерского управления и принятия мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом рынке электрической энергии и розничных рынках;
обеспечение централизованного оперативно-технологического управления Единой энергетической системой России.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СЕТЯМ
отнесение договора о технологическом присоединении энергопринимащих устройств к электрическим сетям к группе соглашений, оформляемых в естественно-монопольной сфере электроэнергетики. Это подтверждено анализом порядка нормативного регулирования соглашения о техприсоединении: цена (стоимость) договора устанавливается на уровне тарифа, утвержденного государственным органом; регламентированы существенные условия договора и порядок его заключения; на порядок заключения соглашения распространяется принцип недискриминационного доступа к услугам, оказываемым субъектами естественно-монопольной сферы; установлены основания отказа в заключении договора и другие. Помимо этого, существуетобъективный факт того, что прохождение этапа технологического присоединения к сетям является необходимой предпосылкой оказания услуг по передаче электрической энергии.
Соглашение является консенсуальным, возмездным и двусторонним, исполняется сторонами однократно. Нормативными правовыми актами договор об осуществлении технологического присоединения отнесен к разновидности договора возмездного оказания услуг. С. А. Свирков, О. А. Городов, А. Д. Жанэ и ряд других исследователей относят рассматриваемое соглашение к разновидности договора подряда либо к смешанному договору. По мнению автора, договор можно квалифицировать как смешанный, так как значительная часть обязанностей по подготовке сетей к техническому присоединению возложена на потребителя услуг. Соглашению свойственны юридические признаки договора, заключаемого в естественно-монопольной сфере. Существенные условия соглашения установлены нормативным правовым актом, договор относится к категории публичных. Размер платы за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
ДОГОВОР ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Договор является консенсуальным, возмездным и двусторонним. В работе проведено сравнение различных мнений о правовой природе отношений сторон. В частности, исследованы квалификация В. Ю. Синюгиным соглашения как договора аренды, точка зрения А. М. Шафир об отнесении договора об оказании услуг по передачи электроэнергии к виду договора перевозки. Однако сравнительный анализ законодательства, проведенный диссертантом, выявил иную конструкцию отношений сторон - отдельный вид договора об оказании услуг.
К особенностям рассматриваемого соглашения относится государственное регулирование цены естественно-монопольных услуг сетевой организации. Потребителю услуг гарантируется недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии. Законодательством соглашение отнесено к категории публичных договоров, для сетевой организации заключение договора является обязательным.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МЕЖСИСТЕМНЫХ СВЯЗЕЙ
Оформляемый сторонами договор является консенсуальным, возмездным и двусторонним. Правительство РФ вправе утвердить порядок предоставления межсистемных электрических связей, в том числе методику осуществления взаиморасчетов, связанных с урегулированием отношений по передаче электрической энергии. Это подтверждает отнесение данного соглашения к группе договоров, заключаемых в естественно-монопольной сфере электроэнергетики.
Возобновляемые источники энергии
В соответствии с подпунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ (далее – ФЗ № 35) НП «Совет рынка» осуществляет следующие функции:
признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) квалифицированными генерирующими объектами;
ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии.
Квалификация осуществляется с целью признания генерирующих объектов ВИЭ соответствующим критериям квалификации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии».
В целях выполнения функции по квалификации генерирующих объектов ВИЭ НП «Совет рынка» были разработаны и утверждены Наблюдательным Советом НП «Совет рынка» следующие документы:
1. Регламент квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии и ведения реестра квалифицированных генерирующих объектов (Приложение № 24 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждено Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 19 сентября 2011 года с изменениями от 26 декабря 2011 года).
Регламент распространяется на участников оптового или розничного рынка, владеющих генерирующими объектами ВИЭ, НП «Совет рынка» и Коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - КО).
В Приложении №1 к указанному регламенту определен порядок установления соответствия систем коммерческого учета генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, осуществляющих поставку электроэнергии на розничном рынке.
Решение о признании генерирующего объекта функционирующим на основе возобновляемых источников энергии квалифицированным генерирующим объектом принимает Наблюдательный совет НП «Совет рынка».
2. Регламент коммерческого учета электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на розничных рынках электроэнергии (Приложение № 11.1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждено Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 26 декабря 2011 года).
Регламентом определяются величины производства, потребления и отпуска в сеть электроэнергии на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ, взаимодействие КО с НП «Совет рынка» в части предоставления информации для оформления и выдачи сертификатов, подтверждающих объем производства на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ.
изменения в Регламент коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждено Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 26 декабря 2011 года).
изменения в форму договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (утверждено Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 26 декабря 2011 года).
В целях выполнения функции по ведению реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования ВИЭ, НП «Совет рынка» был разработан и утвержден Наблюдательным Советом НП «Совет рынка» Регламент ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (Приложение № 25 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждено Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 26 декабря 2011 года).
Ведение Реестра, выпуск и погашение сертификатов осуществляет НП «Совет рынка» с целью определения, учета объема и подтверждения факта производства и потребления электрической энергии на генерирующих объектах ВИЭ.