Учебный год 2023-2024 / Предпринимательское право / Источники пп. Историческое развитие

До XVIII века в России не существовало понятия «экономика». Самобытный хозяйственный строй, господствовавший на Руси, носил название «Домостроительство». Домостроительство в понимании русского человека – наука вести хозяйство для обеспечения достатка и изобилия на духовно-нравственных началах. Хозяйство в русской культуре домостроительства – это, прежде всего, духовно-нравственная категория, в рамках которой исключена погоня за прибылью как самоцель, а хозяйственные отношения ориентируются на определенный нравственно трудовой порядок, порицающий поклонение деньгам.

Главная идея «Домостроя» (XVI век) – замкнутое саморегулируемое русское хозяйство, ориентированное на разумный достаток и самоограничение (нестяжательство), живущее по православным нравственным нормам.

Но уже первые случаи отрицания самобытных основ русской экономики относятся к XV – XVI вв. Эпизодически с XV – XVI вв., нарастая в XVII –XVIII вв. и преобладая в XIX в., рядом с традиционной народной культурой, народными основами жизни и хозяйствования возникает идущее «сверху» движение за их отрицание. Сначала незначительная, а затем преобладающая часть высшего правящего слоя и дворянства России начинает предпочитать народным основам жизни заимствованные, преимущественно из Западной

Европы, формы и представления об экономике.

Юридическое толкование отношений между торговыми людьми мы встречаем в «Соборном уложении» 1649 г. Данное уложение отводит целую главу на разъяснение статуса и правил пользования местами торговли для посадских людей.

Русский рынок в XVI – XVII вв. представлял собой арену борьбы отечественного и иностранного купеческого капитала. Ввиду слабости отечественного купеческого капитала, внешняя торговля России была во многом монополизирована государством и роль казны поднялась. Государство, покровительствуя своему купечеству, принимало ограничительные меры в отношении иностранцев. В этом особую роль сыграли Торговая уставная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Согласно этому уставу розничная торговля иностранцев в русских городах запрещалась, беспошлинная оптовая торговля разрешалась лишь в пограничных городах, а во внутренней России иностранные товары облагались очень высокими пошлинами, часто в размере 100 % стоимости. Новоторговый устав был первым проявлением протекционистской политики русского правительства.

Существенно изменилось положение при Петре I, при котором был создан отечественный торговый флот и отвоеваны выходы к морю. Однако управление экономикой было чрезмерно централизовано. И далее государство заботится о развитии предпринимательства в России. Так, «Вексельный Устав» 1728 г., «Таможенный Устав» 1754 г., «Грамота на право и выгоды городам Российской империи» 1785 г. как бы закрепляли юридический статус купечества. В 1754 г. был создан первый банк в России – государственный заемный банк.

В царствование Елизаветы Петровны (1757 г.) утверждается первое акционерное общество – «Российская в Константинополе торгующая компания».

В царствование Екатерины II занятие торговлей и промыслами рассматривалось как дело, не подходящее для дворянского класса.

Во время царствования императора Николая I при участии графа П. Д. Киселева было принято Положение о государственных крестьянах (1838 г.). Согласно данному Положению крестьяне подчинялись Министерству государственного имущества. Местными органами данного Министерства являлись палаты в губерниях и окружные управления в уездах. Округа, в свою очередь, были подразделены на волости, которые в своем подчинении имели сельские общества. Такая сфера управления просуществовала до 1861 г. Отмена крепостного права дала толчок промышленному перевороту в России, техническому прогрессу, так как бесплатный труд крепостных крестьян использовать было уже нельзя. Впервые за всю историю страны сформировался рынок наемного труда, товаров и капиталов и на этой основе получает быстрое развитие частное промышленное предпринимательство, появляется система капиталистического кредита и т. п. Так, в 1864 г. в Санкт-Петербурге был создан первый коммерческий банк под названием «Санкт-Петербургский частный коммерческий банк».

В итоге к середине XIX в. в Российской империи было подготовлено вполне прогрессивное законодательство о предпринимательстве, например, «Положение о компаниях на акциях», принятое в 1836 г., опережало аналогичное законодательство Пруссии на 6, Англии – на 7, Франции – на 19 лет. С 1887 г. особенно быстро стала развиваться российская железоделательная промышленность.

Существенные изменения в организационно правовых формах предпринимательской деятельности стали происходить в новых условиях. По примеру иностранцев и русские предприниматели становятся акционерами в разнообразных предприятиях, стараясь объединить их таким образом и сохранить за собой власть.

20 марта 1917 г. принимается Закон «О кооперативных товариществах и их союзах», который дал определение кооперативу как товариществу с переменным составом и капиталом, имея цель содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов и т. д. переменным составом и капиталом, имея цель содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов и т. д. Декрет о перерегистрации производственных артелей, промысловых кооперативов, товариществ, союзов и всякого рода кустарных объединений и о праве участия в них от 24 сентября 1919 г. Следующим декретом, затрагивающим область предпринимательства, стал Декрет СНК РСФСР «О регулировании кустарных промыслов и национализированной промышленности» от 7 сентября 1920 г. Согласно Декрету кустарям разрешалось продавать только изделия своего производства, необходимые для повседневного обихода населения и только на ближайших ярмарках, селениях. К 1921 г. частнопредпринимательская деятельность в России намеренно «свертывалась».

Кооперативная деятельность в период перехода к Новой экономической политике регламентировалась Постановлением СНК от 17 мая 1921 г. Об указаниях органами власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации, в котором было установлено положение о явочном порядке образования промысловых и сельскохозяйственных кооперативов в губернском масштабе, а также декретом ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г., который закрепил право каждого гражданина свободно заниматься кустарным промыслом, а также организовать мелкое промышленное предприятие.

Одним из важнейших нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность, явился Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный ВЦИК в 1922 г. и введенный в действие с 1 января 1923г. Но несмотря на то, что нормы Кодекса были в основном ориентированы на правила об участии в имущественных отношениях физических лиц, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности все же нашли в нем отражение. Так, Кодекс узаконил пять форм хозяйственных объединений: простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью. Особенно перспективной в торгово-промышленном обороте явилась организационно- правовая форма товарищества с ограниченной ответственностью.

В 1923 г. предпринималась попытка ввести в действие опубликованный проект Торгового свода СССР, регламентирующего деятельность таких институтов как торговое предприятие, торговая правоспособность и сделка. Но попытка разделить область имущественных отношений на гражданское и торговое право не удалась.

Однако государство в лице ЦИКа СНК СССР, продолжая уделять внимание развитию кооперации, 20 мая 1924 г. принимает Декрет «О потребительской кооперации» смысл которого сводился к тому, что потребительское общество образуется гражданами для обслуживания своих хозяйственных нужд, что имело мало общего с предпринимательской деятельностью. 17 августа 1927 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление об акционерных обществах (к тому времени более 90% капиталов акционерных обществ принадлежало государству), в котором они подразделяются на государственные, смешанные и частные [15]. На государственные акционерные общества распространялись положения о государственных предприятиях, что постепенно вытесняло их из государственной сферы хозяйствования.

После «свертывания» политики нэпа «утверждалась» административно-командная система управления экономикой. Этот процесс охватил период примерно с 1929 по 1986 годы.

Принятая в 1936 г. Конституция СССР разрешала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, однако исключила эксплуатацию чужого труда (ст. 9). Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г. были приняты «Правила регистрации некооперативных кустарей и ремесленников», которые устанавливали общность их регистрации и выдачи удостоверений.

В связи с принятием в 1964–1965 годах республиканских гражданских кодексов большинство нормативных актов, принятых в 20-е годы регулирующих предпринимательскую деятельность в тех формах, в которых

они разрешались, были признаны утратившими силу.

Статья 17 Конституции СССР 1977 года и ст. 17 Конституции РСФСР 1978 года закрепили право на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (как разновидности предпринимательства), допуская рассматриваемую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей.

Период так называемой «перестройки» в СССР (1986–1991 гг.) характеризовался активной законодательной деятельностью в области предпринимательства. Так, 19 ноября 1986 г. Верховным Советом принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», который вступил в действие с 1 мая 1987 г.

Раскрывая признаки индивидуальной трудовой деятельности, закрепленные в статье 17 Конституции СССР 1977 г. Р. Д. Боголепов и С. Е. Донцов отмечают, что они повторяются в упомянутом Законе, но в развернутом виде: личный труд граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, может быть дополнен трудом совместно проживающих членов семьи: супруга, родителей и других достигших 16-летнего возраста родственников и иждивенцев.

13 января 1987 г. Совет Министров СССР принимает Постановление «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» узаконил хозяйственную самостоятельность предприятий в лице трудового коллектива. Однако большая часть имущества, народного достояния находилась в государственной собственности. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. Гарантировал свободный выбор форм хозяйственной деятельности кооперативов, открыл широкий простор для инициативы и самоуправления в области предпринимательства, сфере кооперативного движения.

Однако фактически воссоздание отечественного законодательства о предпринимательской деятельности произошло с принятием Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 января 1990 г., где было дано определение предпринимателя и предпринимательской деятельности, Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г. и тесно связанных с ними Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и Закона СССР «О собственности в СССР».

Ряд нормативных актов, которые определили процесс формирования сектора экономики, альтернативного государственному, например: Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г., Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», Постановление Совета Министров правительства РФ № 268 «О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции» и другие.

9 марта 1994 г. правительство РФ принимает постановление № 191 «О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынке РФ (основные направления и первоочередные меры)».

Основной задачей демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ в 1994 и 1995 гг. является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках РФ по приоритетным группам товаров (работ, услуг). Наряду с другими задачами предусматривается дальнейшее развитие предпринимательства, координация деятельности которой возложена на вновь созданную Межведомственную комиссию по конкурентной политике. 7 июля 1994 г. Президент РФ издает Указ № 1473 «О программе становления и развития частного права в России», которым Исследовательскому центру частного права в целях обеспечения возрождения и развития научной школы частного права в России в соответствии с программой «Становления и развития частного права в России» поручено обеспечить: формирование в 1994 г. постоянных редакций для подготовки вводных комментариев к вновь принимаемым актам гражданского законодательства, переиздание трудов ведущих цивилистов России, перевод и издание основных актов зарубежного частного права и другое.

Одним из наиболее важных законодательных актов в области предпринимательской деятельности стал ГК РФ, часть 1, принятая Государственной Думой 21 октября 1994 г., и введенная в действие, за исключением некоторых положений, с 1 января 1995 г., часть 2 ГК РФ, принятая Государственной Думой 22 декабря 1995 г. и введенная в действие с 1 марта 1996 г., часть 3 ГК РФ, принятая Государственной Думой 1 ноября 2001 г. и введенная в действие с 1 марта 2002 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что в широком смысле законодательство о предпринимательской деятельности, это комплексное законодательство, включающее в себя не только нормы, регулирующие горизонтальные имущественные отношения, но и правила, основанные на отношениях власти-подчинения.