Неправомерная деятельность органов государственной власти и органов местного

самоуправления по ограничению конкуренции . Как уже отмечалось, российское

законодательство более не относит к монополистической деятельности действия (бездействие)

органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на

недопущение, ограничение и устранение конкуренции.

489

В отличие от субъектов предпринимательства, которые могут быть субъектами монопольного

(доминирующего) положения на рынке, органы государственной власти, органы местного

самоуправления и их должностные лица лишены этого права, так как им вообще запрещено

заниматься предпринимательской деятельностью. Они не признаются субъектами монополии

(доминирующего положения) и конкуренции на рынке, и потому закон не упоминает их при

определении этих понятий.

Тем не менее противоправное поведение органов государственной власти, органов местного

самоуправления, направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, является

общественно опасным в связи с тем, что данные субъекты используют публичную власть с целью

неправомерного получения доходов или иных привилегий, нарушают права и законные интересы

предпринимателей, препятствуют добросовестной конкуренции.

Правонарушения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления закон

подразделяет по аналогии с монополистической деятельностью субъектов предпринимательства на

следующие.виды:

индивидуальные акты и действия;

соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию

Индивидуальные акты и действия в антимонопольном законодательстве именуются как акты и

действия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или

правами указанных органов власти организаций или органов (ст. 7 Закона о конкуренции на

товарных рынках, ст. 12 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Указанным органам и организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия,

которые ограничивают самостоятельность субъектов предпринимательства, создают

дискриминационные условия их деятельности, если такие акты или действия имеют либо могут

иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление

интересов хозяйствующих субъектов. В частности, подлежат запрету:

введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов и финансовых организаций

в какой-либо сфере деятельности;

необоснованное воспрепятствование созданию новых хозяйствующих субъектов и финансовых

организаций в какой-либо сфере деятельности;

установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности или производство

определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством РФ

490

необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов и

финансовых организаций в какой-либо сфере;

ограничение доступа финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранение с

него финансовых организаций;

установление норм, ограничивающих потребителям финансовых услуг выбор финансовых

организаций;

установление запретов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона

Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой

или иным образом ограничение прав хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение,

покупку, обмен) товаров;

выдача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров (выполнении

работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном

заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными

актами РФ приоритетов;

необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или финансовой

организации (либо нескольким таковым) льгот, ставящих их в преимущественное положение по

отношению к другим хозяйствующим субъектам или финансовым организациям, работающим на

рынок того же товара (услуги) (см. п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 12

Закона о конкуренции на финансовых рынках)

В действующем законодательстве содержится ряд положений, устанавливающих недопустимость

неправомерных ограничений на создание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях,

установленных законом; отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой

регистрации могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 51 ГК).

Недопустимость установления запретов на перемещение товаров из одного региона в другой

установлена Конституцией РФ. Так, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в

соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ).

Ограничения и запреты, вводимые актами государственных органов исполнительной власти или

органов местного самоуправления, являются неправомерными.

Обязанности о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей или о

приоритетном заключении договоров могут устанавливаться

491

только законодательными и иными нормативными актами федерального уровня. Такие обязанности

возложены, в частности, на поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке

определенного товара, в отношении заключения контрактов на поставку товаров для

государственных нужд (п. 2 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд) и т.д.

Предоставление льгот, не предусмотренных действующим законодательством РФ, либо

предоставление их отдельному или нескольким субъектам предпринимательства, а не

неопределенному числу лиц соответствующей группы, имеющих право на льготы, является

незаконным.

Проекты решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных

наделенных функциями или правами указанных органов власти организаций или органов по

вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному субъекту предпринимательства или

нескольким таковым подлежат согласованию с антимонопольным органом (п. 2 ст. 7 Закона о

конкуренции на товарных рынках).

Следует учитывать, что законодательство России запрещает наделять органы исполнительной

власти, органы местного самоуправления и иные подобные органы и организации полномочиями,

осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Запрету подлежит также совмещение функций указанных органов или организаций с функциями

субъектов предпринимательства, а также наделение субъектов предпринимательства функциями и

правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за

исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (см. п. 3 ст. 7 Закона о

конкуренции на товарных рынках).

Неправомерные соглашения ( согласованные действия ), ограничивающие конкуренцию , могут

достигаться между:

а) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных

органов власти организаций или органов, выступающими сторонами таких соглашений

(согласованных действий);

б) указанными органами власти (и организациями), с одной сторонь?, и субъектами

предпринимательства - с другой.

Форма соглашений (согласованных действий) может быть любая: устная, письменная, фактические

согласованные действия.

Однако подобные соглашения (согласованные действия) являются противоправными, если в

результате их совершения имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение

конкуренции и

492

ущемление интересов субъектов предпринимательства. Законодательство содержит примерный

перечень подобных соглашений (согласованных действий), которые приводят или могут привести к

следующим последствиям:

разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту

реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа на рынок или устранению с него субъектов предпринимательства;

повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если

заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными

правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (ст. 8 Закона о конкуренции на товарных

рынках, ст. 6 Закона о конкуренции на финансовых рынках)

Рассматриваемые правонарушения не могут в каких-либо исключительных случаях быть признаны

правомерными (путем доказывания превышения их положительного эффекта над негативными

последствиями).

Следует отметить, что ранее Закон о конкуренции на товарных рынках (ст. 9) относил к

монополистической деятельности нарушение запрета на участие в предпринимательской

деятельности должностными лицами органов государственной власти и государственного

управления (например, нарушение запретов иметь в собственности предприятия; голосовать

посредством принадлежащих им акций (долей) при принятии решений общим собранием

хозяйственного товарищества или общества и т.п.).

Подобные запреты предусмотрены нормами различных законодательных актов (например, об

основах государственной службы, о статусе судей и др.).

В связи с этим Закон о конкуренции на товарных рынках в редакции от 9 октября 2002 г.

обоснованно исключил указанные неправомерные действия должностных лиц из числа нарушений

антимонопольного законодательства.

493

1 На это ранее указывалось в научной литературе. См. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое

регулирование конкуренции и монополии). С. 154,170.

2 См.: Тотьев К.Ю . Конкурентное право. М., 2000. С. 181.

1 См.: Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции монополии). С. 157.

2 Поданному вопросу см.: Садиков О. Злоупотребление правом в Гражданском кодексе России / /

Хозяйство и право. 2002. № 2. С. 40-42.

1 См.: Экономика и жизнь. 1994. №23.