2001 Г. В случае, если аукцион по продаже государственного имущества был признан

несостоявшимся, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется

посредством публичного предложения (ст. 23 Закона о приватизации 2001 г.). Публичное

предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной

офертой. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного

предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося

аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит

заявителю, первым подавшему в установленный срок заявку на приобретение указанного

449

имущества по цене первоначального предложения. Заявка удовлетворяется по цене первоначального

предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального

имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения

через определенные периоды.

В том случае, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась,

продажа государственного или муниципального имущества осуществляется без объявления цены

(ст. 24 Закона о приватизации 2001 г.). При проведении приватизации путем продажи без

объявления цены претенденты направляют в запечатанном конверте свои предложения о цене

государственного или муниципального имущества, которые регистрируются с указанием номера и

времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо,

предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае

поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального

имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Возложение на покупателя каких-либо дополнительных условий и обязательств, кроме

обязательства по уплате покупной цены, осуществляется при продаже объекта приватизации по

конкурсу . Конкурс - способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе

которых право приобретения имущества принадлежит покупателю, предложившему наиболее

высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения им условий конкурса. На конкурсе -

могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при

приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного

капитала указанного общества.

Перечень условий конкурса исчерпывающе установлен в законодательстве. Условия конкурса могут

предусматривать:

сохранение определенного числа рабочих мест;

переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения

отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного

обслуживания населения либо прекращение их использования;

проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного

наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения

450

То есть все условия конкурса в Законе о приватизации 2001 г. носят так называемый социальный

характер. Законы 1991 и 1997 гг. предусматривали проведение конкурса с инвестиционными

условиями, победитель которого обязан был осуществить инвестиции в отношении объекта

приватизации (мероприятия по его реконструкции, приобретению оборудования определенных

видов, модернизации и расширению производства).

Наличие подобных социальных условий, ограничивающих права собственника, является

отличительной особенностью приватизации имущества по конкурсу. Установление таких условий

при других способах приватизации не предусмотрено законом. Соблюдение некоторых условий

конкурса вызывает определенные споры в связи с отсутствием в законодательстве критериев и

признаков соблюдения или несоблюдения тех или иных социальных условий. Так, например, пока

нет четких критериев определения понятия "сохранение профиля", не сложилась еще и арбитражная

практика, и это вызывает сложности при распоряжении имуществом, приобретенным по конкурсу 1 .

При проведении конкурса предложения о цене государственного или муниципального имущества

подаются участниками конкурса только в запечатанных конвертах (закрытом виде). В течение

десяти дней с даты подведения итогов конкурса с его победителем заключается договор купли-

продажи, включающий порядок выполнения победителем условий конкурса, в том числе порядок

подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств. Передача

имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в

порядке, установленном законодательством РФ и соответствующим договором купли-продажи, не

позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий

конкурса . Таким образом, законодательство предусматривает особый момент перехода права

собственности на имущество к победителю конкурса - полная оплата и выполнение условий

конкурса. До указанного момента победитель конкурса осуществляет владение и пользование в

отношении объекта приватизации с ограничениями, предусмотренными законодательством. Так,

если объектом продажи на конкурсе являются акции открытого акционерного общества, победитель

конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции не вправе самостоятельно

осуществлять голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по таким

вопросам, как:

внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного

общества

451

отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению

имущества открытого акционерного общества действий, если стоимость такого имущества

превышает 5% уставного капитала открытого акционерного общества или более чем в 50 тыс.

раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества;

получение кредита в размере более чем 5% стоимости чистых активов открытого акционерного

общества;

иным вопросам, указанным в законе о приватизации (ст. 20 Закона 2001 г.)

Голосование по указанным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном

соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления.

В случае неисполнения победителем конкурса условии, а также ненадлежащего их исполнения,

договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по

соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки.

Указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной

собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются.

Помимо неустойки с покупателя могут быть также взысканы убытки, причиненные неисполнением

договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой. Ранее Закон 1997 г. предусматривал в

случае невыполнения победителем условий конкурса безвозмездное отчуждение объекта

приватизации в государственную (муниципальную) собственность. Но постановлением

Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. № 12-П "О проверке конституционности пункта 7

статьи 21 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах

приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" было разъяснено, что изъятие

имущества у победителя коммерческого конкурса и его возврат публичному собственнику должен

осуществляться в судебном порядке 1 . В судебной практике достаточно споров о признании

недействительными сделок приватизации. По мнению судов, нарушение условий, на которых объект

приватизации был приобретен по конкурсу, является основанием для расторжения сделки

приватизации 2 .

452

Отношения, связанные с проведением конкурса, подробно регулируются положением, которое

утверждается Правительством РФ 1 .

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные

капиталы открытых акционерных обществ является особым способом приватизации (ст. 25 Закона

о приватизации 2001 г.). В отличие от всех остальных способов приватизации возмезд-ность данного

способа реализуется посредством передачи в государственную или муниципальную собственность

акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или

муниципальное имущество. Правовой формой сделки приватизации является в данном случае

договор мены, а не договор купли-продажи. Вкладом в уставный капитал акционерного общества

может быть любое государственное имущество, а также исключительные права на результаты

интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность). Наиболее часто на практике

вкладом государства в уставные капиталы акционерных обществ являются находящиеся в

государственной собственности акции других акционерных обществ, созданных в результате

преобразования государственных предприятий. Таким образом государство создает вертикально-

интегрированные структуры (холдинги) для управления наиболее важными отраслями

промышленности (энергетика, металлургия, сырьевые отрасли: угольная, нефтяная, газовая).

Обязательным условием внесения государственного имущества в качестве вклада в уставный

капитал акционерного общества является приобретение соответственно российской Федерацией,

субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием обыкновенных акций этого

акционерного общества в общем количестве не менее чем 25% плюс одна акция, если иное не

установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в

уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

при учреждении открытых акционерных обществ;

в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов

открытых акционерных обществ

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в

качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества

допускается только в отношении обыкновенных акций.

453

В отношении находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ

предусмотрены особые способы приватизации:

продажа за пределами территории Российской Федерации (ст. 21 Закона о приватизации 2001

г.);

продажа через организатора торговли на рынке ценных бумаг (ст. 22 Закона о приватизации

2001 г.);

продажа по результатам доверительного управления (ст. 26 Закона о приватизации 2001 г.)

Все указанные способы впервые закреплены в Законе о приватизации 2001 г. и направлены на

отчуждение акций на максимально выгодных условиях.

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной

собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть

осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых

иностранными эмитентами. Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством

их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами,

принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных

бумаг осуществляется в соответствии с правилами установленными организатором торговли, т.е.

посредством биржевой торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через

организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления

осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления

акциями открытого акционерного общества. Указанное лицо приобретает эти акции в

собственность 4 после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий

договора доверительного управления. При этом договор купли-продажи акций открытого

акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором

доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора

доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора

доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества.

Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного

управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

454