439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: Содержание
§ 3. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества
В процессе приватизации государственного и муниципального имущества между ее участниками
возникают соответствующие общественные отношения, регулируемые правом. В правовой
литературе распространено мнение о существовании особых "приватизационных правоотношений" 1 .
В качестве субъектов указанных отношений выступают, с одной стороны, собственники
государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с
другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности
Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта
Российской Федерации) (ст. 214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). То есть собственником государственного и
муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются
соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования.
Разделение государственной собственности, а также выделение муниципальной собственности было
проведено на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную
439
собственность". Дальнейшее разграничение государственной собственности и отнесение
государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской
Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника
осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации 2001 г. наделяет правом
действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества
Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:
ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
соответствующий год;
руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации
федерального имущества;
принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества
Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по
осуществлению функций приватизации федерального имущества. Уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по приватизации федерального имущества является Министерство
имущественных отношений РФ (ранее - Мингосимущество, Госкомимущество), действующее на
основании Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 "О Министерстве государственного
имущества Российской Федерации" 1 и Положения о Министерстве имущественных отношений,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377 2 . По специальному
поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального
имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Таким образом,
действующее законодательство ограничивает компетенцию федеральных органов исполнительной
власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже
имущества, закрепляя указанные полномочия непосредственно за Правительством РФ. Ранее
действовавший Закон 1997 г. определял особую категорию субъектов в отношениях приватизации -
продавцов федерального имущества (ст. 10 Закона), которыми являлись специализированное
учреждение и назначенные им представители. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997
г. № 1438 "О специализированном учреждении по продаже федерального имущества" в качестве
440
специализированного учреждения был определен Российский фонд федерального имущества
(РФФИ). Правовое положение РФФИ было определено Положением о Российском фонде
федерального имущества 1 , утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. № 2173
"Вопросы Российского фонда федерального имущества" 2 . В настоящее время правовое положение
РФФИ установлено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 "О Российском
фонде федерального имущества" 3
Соответствующие специализированные учреждения - фонды имущества были созданы и в субъектах
Российской Федерации. Их правовое положение определялось распоряжением РФФИ от 14 апреля