
Учебный год 2023-2024 / 1403703350_92 / B7337Part48-329
.doc
329 :: 330 :: 331 :: Содержание
3.6. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению ц банкротству в процессе несостоятельности (банкротства)
Проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечению реализации мер, предусмотренных Законом о банкротстве,
329
возложено на регулирующий орган. В настоящее время таким органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и
банкротству (ФСФО России).
Среди функций государственного органа по финансовому оздоровлению и банкротству можно выделить две основные группы направлений его
деятельности. С одной стороны, функции по обеспечению реализации процедур банкротства, а с другой, функции, направленные на финансовое
оздоровление неплатежеспособных организаций.
Первостепенной задачей ФСФО является создание организационных , экономических и иных условий , необходимых для реализации процедур
банкротства , издание обязательных разъяснений по вопросам реализации этих процедур.
Не менее важной является функция контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих
законодательства РФ . ФСФО России является тем органом, который участвует в организации системы подготовки арбитражных управляющих,
утверждает единую программу их подготовки.
В соответствии с новым Законом о банкротстве уполномоченные органы представляют интересы Российской Федерации как кредитора в
процессе о несостоятельности. В соответствии с законодательством данная служба уполномочена представлять в арбитражном суде интересы РФ по
денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды при решении вопроса о несостоятельности
(банкротстве) организаций.
Другая группа функций государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению - функции, направленные на оздоровление
неплатежеспособных организаций . К числу этих функций можно отнести, в частности, функции по проведению учета и анализа платежеспособности
крупных, а также экономически или социально значимых организаций, по представлению предложений в Правительство РФ по их финансовому
оздоровлению и др.
Государство проявляет повышенное внимание к таким организациям. Доказательством тому является обязательное проведение мониторинга
финансового состояния организаций и учета их платежеспособности на основании распоряжения ФСФО от 31 марта 1999 г. № 13-р (в ред. от 28 июня
1999г. № 17-р).
Данный мониторинг вводится в отношении:
организаций, входящих в число 100 крупнейших компаний по рыночной стоимости;
организаций, имеющих фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек
330
организаций, признаваемых субъектами естественных монополий;
организаций, признаваемых в качестве градообразующих
Государство, участвуя в деле о несостоятельности (банкротстве одновременно реализует свои как частноправовые, так и публично-правовые права и
интересы. Подобная ситуация налагает отпечаток на двойственность правового положения государства в деле о банкротстве, и на характер
осуществляемых им функций: Прежде всего государство выступает в процессе как кредитор третьей очереди (удовлетворяются требования по
платежам в бюджет и во внебюджетные фонды).
В целях защиты интересов государства как кредитора по налоговым платежам Закон предоставил уполномоченным государственным органам равные
права с конкурсными кредиторами, в частности, наделив уполномоченный орган правом голоса в деле о банкротстве, с одновременным переводом
требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами.
Государство в процессе о несостоятельности выступает и как субъект публично-правовых отношений. Выполнение таких важнейших задач, как
организация системы подготовки арбитражных управляющих, осуществление проверок деятельности саморегулируемых организаций, ведение реестра
саморегулируемых организаций и т.д., возложено на ФСФО.
Однако, как показывает судебно-арбитражная практика, ФСФО России до принятия Закона 2002 г. в большей степени проводила политику, направленную на возбуждение дел, связанных с
банкротством, т.е. прежде всего реализуя свои частноправовые интересы 1 . Более того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. 2 к компетенции названной
службы был отнесен целый ряд функций, ей не свойственных. Так, Федеральная служба была наделена полномочиями по проведению приватизации государственных унитарных
предприятий-должников, продажи находящихся в федеральной собственности долей (паев, акций) в уставном капитале организаций, осуществления контроля за соблюдением организациями-должниками установленной дисциплины платежей и расчетов (п. 4 названного постановления).
331
1 См.: Витрянский В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве. С. 54.
2 СЗ РФ. 1998. №23. Ст. 2546.
329 :: 330 :: 331 :: Содержание