Учебный год 2023-2024 / 1403703350_92 / B7337Part146-986

986 :: 987 :: 988 :: 989 :: 990 :: 991 :: 992 :: 993 :: 994 :: 995 :: 996 :: 997 :: 998 :: 999 :: Содержание

§ 2. Юридическая служба коммерческих организаций

Правовой основой деятельности юридических служб коммерческих организаций являются

международные договоры, законодательство РФ, иные правовые акты и многочисленные внутренние

документы, разработанные и принятые самой организацией в порядке локального нормотворчества.

В рамках локального нормотворчества компетентными органами организации в соответствии с

законодательством (т.е. в рамках диспозитивных законодательных норм и не вопреки

императивному запрету) могут быть приняты любые документы, обеспечивающие эффективность

юридического сопровождения предпринимательской деятельности этой организации. К числу таких

документов следует отнести положения "О юридической службе", "Об организации договорно-

правовой работы", "Об организации претензионно-исковой работы", "Об организации

корпоративного управления" и др. - в зависимости от специфики деятельности конкретной

организации. Указанные документы как правовые акты внутреннего (локального) нормотворчества,

принятые в соответствии с законодательством полномочными органами управления организации,

имеют обязательный характер не только для сотрудников юридических служб, но и для других

структурных подразделений и должностных лиц организации.

Структура юридических служб определяется направлениями деятельности, масштабами и

задачами конкретной организации. В современных

986

крупных хозяйствующих субъектах юридические службы имеют организационно обособленные

секторы: договорно-правовой, претензионно-исковой, корпоративный, внутреннего

нормотворчества, правового обеспечения трудовых отношений. В других случаях указанные

направления деятельности имеются в юридических службах не как структурно обособленные, а

представляют собой внутреннее функциональное распределение обязанностей между сотрудниками

службы. В штате юридических служб состоят в основном юрисконсульты, как правило, с высшим

или средним профессиональным образованием, а также экономисты, бухгалтеры,

делопроизводители, отвечающие за конкретные составляющие правовой работы.

Внутренне не противоречащие друг другу, взаимообусловливающие и взаимодополняющие друг

друга функции юридических служб можно сгруппировать по следующим направлениям:

локальное (внутреннее) нормотворчество и обеспечение законности организационно-

распорядительной документации;

договорно-правовая работа;-

претензионно-исковая работа;

правовое обеспечение функционирования организационно-правовой формы коммерческой

организации (условно-корпоративная работа);

обеспечение правовыми средствами качества выпускаемой продукции (работ, услуг);

обеспечение социального партнерства в организации, контроль за соблюдением трудового

законодательства, участие во взаимодействии с представительными органами работников;

формирование правовой культуры организации

С точки зрения локального ( внутреннего ) нормотворчества юридическая служба осуществляет

предварительную проверку соответствия действующему законодательству и интересам организации

и/или принимает участие в разработке внутренних документов организации, касающихся различных

сфер ее деятельности: корпоративной, трудовой и др.

Юридическая служба осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства и

внутренним документам организации организационно-распорядительной документации: приказов,

распоряжений, инструкций, других нормативных актов, изданных руководителями организации, и

принимает меры к изменению актов, принятых с нарушениями действующего законодательства или

внутренних документов организации, либо к отмене актов, утративших силу.

Юридическая служба оказывает помощь структурным подразделениям коммерческой организации в

части правового обеспечения подготовки этими подразделениями внутренних документов и

организационно-распорядительной документации.

987

Одной из форм такой правовой помощи является составление юридических заключений с

предложением о законном порядке решения рассматриваемых вопросов. Интересно вспомнить, что

во времена плановой социалистической экономики на начальника юридического отдела,

юрисконсульта возлагалась обязанность сообщать в вышестоящую организацию о фактах нарушения

руководителем предприятия законодательства вопреки заключению юридических служб 1 . В

настоящее время начальник и сотрудники юридической службы в случае обнаружения нарушений

законности и интересов организации должны доложить о соответствующих фактах руководителю

организации для принятия необходимых мер по их устранению. Если локальные нормативные или

организационно-распорядительные документы, представляемые для проверки в юридическую

службу, противоречат действующему законодательству, уставу, внутренним документам

организации, то начальник или сотрудники юридической службы не визируют их, а составляют

юридическое заключение с предложениями по устранению соответствующих нарушений.

Важной частью работы по локальному нормотворчеству является систематизация, учет и

поддержание в актуальном состоянии внутренних документов организации. Одним из эффективных

способов решения этой проблемы является применение в организации номенклатуры дел 2 ,

утверждаемой приказом руководителя в соответствии с требованиями Государственной архивной

службы РФ к документированию управленческой деятельности и организации работы с

документами.

Договорно - правовая работа независимо от экономического уклада (плановая или рыночная

экономика) является существенной составляющей правового обеспечения хозяйственной

деятельности организации любйй организационно-правовой формы.

Договорно-правовая работа коммерческой организации должна обеспечивать:

своевременное и качественное заключение предпринимательских договоров различных видов с

контрагентами организации на условиях, максимально удовлетворяющих ее экономические

интересы

988

строгий контроль за исполнением договорных обязательств самой организацией и ее

контрагентами;

анализ причин, вызывающих неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров в сфере

предпринимательства, а также разработку мероприятий по устранению этих причин

В части организации договорно-правовой работы на юридические службы или специально

создаваемые в их составе договорно-правовые секторы возлагается"координация договорной работы,

организация учета и контроля за исполнением договорных обязательств, анализ практики

заключения и исполнения предпринимательских договоров.

В договорно-правовой работе организации участвует не только юридическая служба, но и другие

структурные подразделения организации в силу возложенных на них функциональных обязанностей:

службы маркетинга и сбыта, материально-технического обеспечения, отдел капитального

строительства и инжинирингового обеспечения, служба инвестиций (в части научно-

исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ) и др. Для координации

деятельности этих структурных подразделений в области договорно-правовой работы целесообразно

разработать и утвердить единоличным исполнительным органом организации Положение "Об

организации договорно-правовой работы". Указанное Положение должно устанавливать единый

порядок заключения, изменения, прекращения и признания недействительными заключаемых от

имени коммерческой организации предпринимательских договоров, организации их учета,

хранения, контроля за исполнением договорных обязательств и анализ причин их неисполнения.

Юридические службы оказывают постоянную методическую помощь структурным подразделениям

и лицам, задействованным в договорно-правовой работе, дают соответствующие разъяснения,

проводят консультации, совместно с ними разрабатывают проекты договоров различных видов,

визируют представляемые им проекты договоров. При визировании проекта договора юридическая

служба коммерческой организации должна не только обеспечивать соответствие договора

действующему законодательству по форме и содержанию, но и максимально способствовать

обеспечению экономических интересов этой организации.

При проведении юридической экспертизы юридические службы обязаны контролировать наличие

необходимых для данного вида договора существенных условий; четкость изложения текста, не

допускающего двусмысленного толкования; соответствие содержания договора преследуемой

организацией цели; соответствие формы договора требованиям законодательства (простая

письменная форма, нотариально удостоверенная,

989

необходимость государственной регистрации); наличие у лица, подписавшего договор,

соответствующих полномочий.

Для того чтобы обеспечить достижение преследуемой договором цели - получение качественного

продукта или работы (услуги), а также с целью оптимизации налогообложения юридические службы

должны контролировать наличие у контрагента соответствующих лицензий на осуществление тех

или иных видов деятельности, а в необходимых случаях - государственной аккредитации или

сертификатов качества продукции (товаров, работ, услуг).

Определенные различия существуют при подготовке проекта договора самой организацией и при

получении ею проекта договора от контрагента. Юридическая служба участвует в согласовании

условий поступивших в организацию договоров и подготовке протоколов разногласий.

При рассмотрении вопроса постановки договорно-правовой работы в современной коммерческой

организации важно также остановиться на следующих двух моментах: определение структуры,

которая несет ответственность за соблюдение организацией договорно-правовых обязательств, и

видов договоров, которые подлежат обязательному визированию юридической службой.

Полагаем, что с точки зрения соблюдения договорных обязательств ответственность должна

возлагаться на структурное подразделение организации, в функциональные обязанности которого

входит исполнение или получение исполнения соответствующего продукта (работы, услуги).

Например, за исполнение договора поставки должна быть ответственна служба маркетинга и сбыта,

за исполнение договора перевозки груза - автотранспортная служба, и т.д. Юридическая служба

может быть непосредственно ответственна, к примеру, за исполнение договора на юридическое

обслуживание другой организации. Такой порядок возложения ответственности за исполнение

договорных обязательств обеспечивает оптимизацию структуры управления и повышает

эффективность функционирования организации в целом.

Вопрос об обязательности юридической экспертизы для всех видов договоров в период

централизованной плановой экономики не стоял вообще. Только после визирования проекта

договора в юридической службе он представлялся на подпись руководителю организации 1 . В

современной предпринимательской практике, когда важна оперативность в заключении договоров,

когда существует значительная степень делегирования

990

полномочий и ответственности от руководителя организации к руководителям структурных

подразделений, когда отдельные производственные подразделения становятся в рамках единой

организации самостоятельными центрами прибыли" ответственными за свой финансовый результат,

ситуация несколько изменилась. Нецелесообразным является визирование в юридической службе

каждого договора, ставшего по форме типовым для соответствующей организации. В данном случае

юридическая служба участвует в разработке модельного образца (бланка) типового договора. Во

многих коммерческих организациях имеется установленный либо Положением о договорно-

правовой работе, либо соответствующим организационно-распорядительным документом

(приказом, распоряжением) перечень случаев, когда юридическая экспертиза проекта договора

является обязательной либо, наоборот, не является обязательной. Так, обязательному визированию в

юридической службе могут подлежать предпринимательские договоры, имеющие комплексный

характер (смешанные договоры), в исполнении которых задействовано несколько структурных

подразделений организации; договоры, цена которых превышает определенную сумму; договоры,

связанные с участием .в других организациях или объединениях организаций; договоры,

заключаемые на длительный срок, например на срок более одного года. Перечень оснований для

проведения обязательной юридической экспертизы проектов договоров может быть расширен по

усмотрению самой организации в зависимости от специфики ее деятельности, наличия

квалифицированного персонала в тех или иных структурных подразделениях, опыта

предпринимательской деятельности и иных условий.

В случаях, когда обязательная юридическая экспертиза не требуется, договор визирует руководитель

структурного подразделения, в функциональные обязанности которого входит реализация

соответствующих договоров. Он несет персональную ответственность за надлежащее исполнение

договорных обязательств как со стороны самой организации, так и ее контрагентов: в случае

неисполнения договорных обязательств со стороны контрагентов ответственный руководитель

должен принять меры по понуждению контрагента к надлежащему исполнению, в том числе

организовать предъявление претензии и т.п.

Предпринимательские договоры определенных видов, помимо юридической службы, целесообразно

также направлять для экспертизы в финансово-экономическую службу - для выяснения

экономической целесообразности заключения договора, соблюдения интересов организации в

вопросах ценообразования и пр., в службу бухгалтерского учета - для правильности определения

объекта учета и оптимизации налогообложения хозяйственной операции. Перечень оснований для

проведения наряду

991

с юридической соответствующих профильных экспертиз также целесообразно предусмотреть в

Положении или приказе (распоряжении) об организации договорно-правовой работы.

В организационно-распорядительном документе необходимо определить, помимо руководителя и

его заместителей, которые действуют в соответствии с учредительными документами организации,

перечень должностных лиц, которые имеют право от лица организации заключать

предпринимательские договоры. Полномочия этих лиц на заключение договоров определяются

возложенными на них функциональными обязанностями и могут быть ограничены предметом,

ценой договора и прочими условиями.

Поскольку сроки большинства договоров длительного характера истекают в последний день

календарного года, в коммерческих организациях за несколько месяцев до окончания года

начинаются договорные кампании по заключению или продлению сроков действия

предпринимательских договоров. О сроках и порядке проведения, особенностях конкретной

договорной кампании юридической службой составляется соответствующий приказ (распоряжение)

за подписью руководителя организации.

Претензионно - исковая работа призвана обеспечить:

экономические интересы коммерческой организации путем снижения и предупреждения

непроизводительных расходов;

защиту и восстановление имущественных и неимущественных прав и охраняемых законом

интересов коммерческой организации и ее структурных подразделений;

анализ причин, вызывающих неисполнение договорных обязательств организацией и ее

контрагентами

Порядок организации претензионно-исковой работы, как правило, определяется Положением о

претензионно-исковой работе, утверждаемым единоличным исполнительным органом организации.

Претензионно-исковая работа осуществляется юридической службой в тесном взаимодействии с

другими структурными подразделениями организации и прежде всего со службой бухгалтерского

учета и финансово-экономической службой. Структурные подразделения, которым в силу

возложенных на них функций стало известно о причинении организации убытков, нарушении ее

прав и законных интересов, представляют в юридический отдел материалы для предъявления

претензий. Положением о претензионно-исковой работе устанавливаются сроки, в течение которых

структурные подразделения должны информировать юридическую службу о фактах, являющихся

основанием для предъявления претензий. Юридическая служба оформляет претензии, а в случае их

неудовлетворения - иски, если соответствующими структурными подразделениями

992

переданы необходимые документы, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов

организации и обоснованности предъявляемых претензий и исков.

Требования юридической службы о подготовке и передаче ей необходимой для ведения

претензионно-исковой работы документации (копий или выписок из договоров, спецификаций,

технических обоснований экономических расчетов убытков и др.) должны быть обязательными для

исполнения подразделениями, к которым по характеру выполняемых ими производственных и

управленческих функций такие требования предъявляются. На руководителей структурных

подразделений может быть в соответствии с действующим законодательством возложена

дисциплинарная или материальная ответственность за несообщение или несвоевременное

сообщение юридической службе сведений о нарушении контрагентами договорных обязательств, а

также за непредоставление или несвоевременное предоставление юридической службе

документации, затребованной ею в установленном порядке для ведения претензионно-исковой

работы.

В случае установления при рассмотрении предъявленных контрагентами претензий и исков вины

должностных лиц и работников организации в нарушении договорных обязательств сотрудники

юридической службы могут затребовать соответствующие объяснения от виновных лиц и оформить

материалы для привлечения их к дисциплинарной или материальной ответственности.

Юридические службы участвуют в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской

задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания; готовят

заключения и предложения о списании безнадежной задолженности; осуществляют контроль за

соблюдением в организации порядка приемки продукции по количеству и качеству.

Юридические службы подготавливают и рассматривают иски и отзывы на иски, передают исковые

материалы для рассмотрения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды; представляют в

установленном порядке в этих органах интересы организации.

Следует отметить, что тенденцией текущего момента является сокращение объема претензионной

работы при увеличении значения функций юридических служб, связанных с обеспечением

исполнения решений судов. Уменьшение объема претензионной работы связано, в свою очередь, с

двумя обстоятельствами: во-первых, с отсутствием требований современного законодательства в

сравнении с ранее действующим к обязательности претензионного порядка рассмотрения

разногласий (необходимость такого порядка стороны могут добровольно предусмотреть в

993

договоре; тогда претензионный порядок разрешения спора будет для них обязательным); а во-

вторых, с наличием партнерских отношений с контрагентами, заботой коммерческой организации о

своей деловой репутации, когда нарушение прав и интересов других организаций и граждан

устраняется без предъявления претензий, т.е. по первому требованию. Во времена плановой

экономики предъявление претензий являлось обязательным для предприятия, за выставлением

штрафных санкций осуществлялся жесткий контроль вышестоящей организацией, а руководители

предприятий, не обеспечивающие предъявления претензий, привлекались к дисциплинарной

ответственности. При всем этом предъявление претензии одного государственного предприятия к

другому по сути означало перекладывание денег из одного кармана в другой, без изменения их

собственника.

В рыночной экономике возросло значение исполнительного производства, поскольку не у всех

вступивших в силу решений судов есть перспектива исполнения (ненадлежащее обеспечение

исполнения договорных обязательств, отсутствие денежных средств на счетах в банках и др.).

Появилась новая категория судебных дел, связанных с банкротством организаций и индивидуальных

предпринимателей - граждан .

Юридическая служба обеспечивает текущий анализ и обобщает результаты рассмотрения

претензионных разногласий и судебных споров для постановки перед руководством вопросов об

улучшении деятельности организации и оптимизации ее взаимодействия с контрагентами.

Современная предпринимательская практика, основанная на разграничении собственности

хозяйствующих субъектов, их участников, государства, муниципальных образований, на

многообразии организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, в качестве

важнейшей ставит перед юридическими службами коммерческих организаций задачу по

обеспечению функционирования соответствующей организационно - правовой формы

предпринимательской деятельности . Для унитарных государственных, муниципальных, казенных

предприятий эта часть правовой работы связана прежде всего с осуществлением взаимодействия с

собственником имущества, находящегося соответственно в хозяйственном ведении или оперативном

управлении организации.

Особым разнообразием рассматриваемое направление деятельности юридических служб отличается

в хозяйственных обществах и товариществах, в которых для обеспечения эффективности этой работы

в составе Юридических служб создаются специальные подразделения - корпоративные отделы или

секторы .

994

Правовое обеспечение корпоративной работы связано в первую очередь с организацией

взаимодействия хозяйственных обществ (товариществ) со своими участниками; с организацией

функционирования органов управления хозяйствующих субъектов - общих собраний участников

(акционеров), советов директоров, исполнительных органов организации (единоличного - директора

или генерального директора и коллегиального - правления или дирекции); с реализацией прав

участников (акционеров) на выход из товарищества, на отчуждение долей участия (акций), а также с

реализацией других прав участников (акционеров) - на участие в органах управления, на получение

части прибыли (дивидендов) от деятельности коммерческой организации и пр.

В крупных коммерческих организациях, входящих в предпринимательские объединения (холдинги,

финансово-промышленные группы), корпоративные отделы участвуют в обеспечении

взаимодействия основного (материнского) и дочерних хозяйственных обществ или в обеспечении

исполнения договора, лежащего в основе добровольного предпринимательского объединения. В

этой области юридические службы основных обществ разрабатывают уставы, внутренние документы

дочерних обществ, договоры с их руководителями и осуществляют контроль за, соблюдением этих

документов.

Корпоративные отделы непосредственно или во взаимодействии с отделом ценных бумаг

обеспечивают оформление выпуска и обращения ценных бумаг, эмитированных самой

организацией, а также приобретение ценных бумаг других организаций. В этой части

корпоративные отделы осуществляют взаимодействие с Федеральной комиссией по рынку ценных

бумаг (ФКЦБ) или ее региональными органами: подготавливают и передают для государственной

регистрации выпуски ценных бумаг (при необходимости сопровождаемые проспектами ценных

бумаг), отчеты о размещении ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента эмиссионных ценных

бумаг; информируют органы ФКЦБ о существенных фактах, затрагивающих финансово-

хозяйственную деятельность эмитента 1 .

В открытых акционерных обществах корпоративные отделы юридических служб в соответствии со

ст. 92 Закона об АО обеспечивают публичность их деятельности: организуют публикацию годовых

отчетов в средствах массовой информации, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков,

проспектов ценных бумаг, сообщений о проведении общего собрания акционеров, списков

аффилированных лиц и иных сведений, определяемых ФКЦБ.

995

Важной составляющей этого направления деятельности юридических служб является организация

взаимодействия с органами Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства в части подачи уведомлений и ходатайств в соответствии со ст. 17 и 18 Закона

о конкуренции на товарных рынках (в случаях создания коммерческих организаций, объединения

организаций, приобретения основных средств, пакетов акций (долей участия) в уставных

(складочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ) и др.).

Корпоративные отделы юридических служб организуют созыв и проведение общих собраний

участников (акционеров), советов директоров хозяйственных обществ, подготавливают

самостоятельно или с участием других служб проекты решений этих органов, обеспечивают

законность их деятельности и принимаемых решений, в том числе с точки зрения соблюдения

порядка совершения хозяйственным обществом крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Юридические службы осуществляют подготовку и представление компетентным органам

управления хозяйственных обществ для утверждения проекты внутренних документов,

регулирующих функционирование соответствующей организационно-правовой формы

предпринимательской деятельности - Положений об общем собрании участников (акционеров), о

совете директоров (наблюдательном совете), о правлении (дирекции), о генеральном директоре, о

ревизионной комиссии (ревизоре) и т.п.

Важным направлением деятельности юридической службы является обеспечение социального

партнерства в организации , контроль за соблюдением трудового законодательства , участие во

взаимодействии с профсоюзами и иными организациями , представляющими работников .

С принятием Трудового кодекса РФ значение правовой работы в сфере трудовых отношений