4 . Особенности рассмотрения арбитражным судом споров , вытекающих , из отношений с

государственными и иными органами .

Арбитражному суду подведомственны экономические споры, возникающие из административных и

иных публичных правоотношений, т.е. основанных на административном и ином властном

подчинении одной стороны другой. Участниками административных правоотношений могут быть

государственные органы и органы местного самоуправления, выполняющие по отношению к другим

лицам управленческие, контрольные или другие функции.

В частности, арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными

(полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного

самоуправления и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 АПК РФ).

Так, в арбитражном суде могут быть оспорены решения антимонопольного органа, вынесенные по

фактам нарушения антимонопольного законодательства.

Интересен тот факт, что данная категория споров может вытекать, с одной стороны, из

административных правоотношений, когда речь идет о признании недействительными актов

государственных органов или органов местного самоуправления, а с другой стороны, из гражданских

правоотношений, когда обжалуется акт иного органа, например, правления акционерного общества.

Арбитражные суды должны принимать иски граждан и юридических лицо признании

недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не

соответствуют закону и иным нормативным актам и нарушают права и охраняемые законом

интересы этих граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских

правоотношений (п. 8 постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8).

Арбитражный суд рассматривает споры о признании недействительными ненормативных актов

государственных органов независимо от того, применялись ли к заявителю какие-либо

предварительные меры воздействия.

Организация обратилась с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении данной

организации в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

968

Ответчик - антимонопольный орган полагал, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку решение о включении

организации в Реестр не затрагивает ее прав и интересов. Никаких мер воздействия к данной организации антимонопольным органом не

применялось.

Арбитражный суд рассмотрел заявление по существу. При этом 5 суд исходил из того, что именно арбитражный суд рассматривает споры

о признании недействительными ненормативных 'актов государственных органов, не соответствующих законам и иным правовым актам и

нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Включение организации в Реестр затрагивает ее интересы, состоящие в правильном определении доли названной организации на товарном

рынке и доведении объективной информации об этом до неопределенного круга лиц.

Поэтому в данном случае право организации на судебную защиту не может быть поставлено в зависимость от того, применялись ли к ней

меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

На практике нередко возникает вопрос о подведомственности арбитражным судам исков о

признании недействительными нормативных актов государственных органов и органов местного

самоуправления.

Следует иметь в виду, что арбитражному суду подведомственны лишь споры в отношении актов

индивидуально определенных, т.е. адресованных конкретным лицам либо группе таких лиц.

Не могут быть переданы на рассмотрение арбитражного суда споры о признании

недействительными нормативных актов, т.е. актов, издаваемых органами власти и управления и

содержащих нормы общего характера о регулировании предпринимательской и иной экономической

деятельности.

Таким образом, обязательными условиями подведомственности арбитражному суду данной

категории дел являются:

1. Ненормативный характер актов, действительность которых оспаривается.

2. Несоответствие этих актов законам и иным нормативным актам.

3. Нарушение этими актами прав и законных интересов граждан-предпринимателей и организаций.

По результатам рассмотрения спора арбитражный суд принимает решение о признании акта

недействительным, т.е. не порождающим правовых последствий. Вопрос об отмене таких актов не

входит в компетенцию арбитражного суда.

К данной категории споров, вытекающих из отношений с государственными и иными органами,

относятся также споры об обжаловании , отказа в государственной регистрации или уклонении от

государственной регистрации организации или гражданина в установленный срок и в других

случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом.

Арбитражному суду подведомственны и другие споры, связанные с государственной регистрацией,

если такая регистрация предусмотрена

969

законом, в частности государственная регистрация права собственности, права хозяйственного

ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования и других сделок с землей и

другим недвижимым имуществом и т.д. (ст. 131, 164 ГК РФ).

При анализе данной категории споров необходимо учесть, что арбитражный суд, рассматривая

споры, связанные с государственной регистрацией, т.е. возникающие из административных

правоотношений, не подменяет собой государственные органы, на которые возложена обязанность

государственной регистрации. Признавая отказ в государственной регистрации незаконным,

арбитражный суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган совершить

такую регистрацию (ст. 33 АПК РФ).

Арбитражный суд вправе рассматривать и другие экономические споры, в частности, о

восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о пресечении действий,

нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и др.

Исходя из общего правила о подведомственности арбитражному суду дел по экономическим спорам,

действующее законодательство предусматривает, что арбитражные суды разрешают не только

экономические споры, но рассматривают и иные дела, к примеру, об установлении фактов,

имеющих юридическое значение, т.е. имеющих значение для возникновения, изменения или

прекращения прав предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, а также дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

970

1 См.: постановление Президиума ВАС РФ от 17 октября 1995 г. № 6024 / / Вестник ВАС РФ. 1996.

№2. С. 70-71.

1 Вестник ВАС РФ. 1999. N° 10.

1 Негаторный иск - требование собственника или субъекта права хозяйственного ведения или права

оперативного управления об устранении нарушений, препятствующих осуществлению его права

пользования или распоряжения принадлежащим ему (или закрепленным за ним) имуществом.

1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23 сентября 1999 г. Mb 46 "Обзор практики

разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации" // Вестник ВАС

РФ. 1999. № 11.