902 :: 903 :: 904 :: 905 :: 906 :: 907 :: Содержание

§ 3. Функционирование рынка труда

Рынок труда позволяет осуществлять постоянное перераспределение рабочей силы между отраслями

и сферами производства и обеспечение работой незанятого населения. С помощью рынка труда

регулируется спрос и предложение рабочей силы в целях ее использования для осуществления

предпринимательской деятельности. В связи с этим рынок труда оказывает существенное влияние

на условия существования как предпринимателей во взаимоотношении с работниками, так и самих

представителей наемного труда.

Чтобы достигнуть цели своей деятельности, предпринимателю обычно необходимы наемные

работники, выполняющие те или иные поставленные перед ними задачи. В таких случаях он

обращается на рынок труда для найма рабочей силы. Состояние предложения рабочей силы (в

частности, уровень заработной платы) может оказать существенное влияние на результаты

предпринимательской деятельности и формирование чистой прибыли.

Условием функционирования рынка труда является деятельность по созданию новых рабочих мест,

благоприятной демографической обстановки, обеспечению рабочей силы и предпринимателей

необходимой информацией о наличии свободных рабочих мест и предложении рабочей силы, а

также содействие найму персонала, отслеживанию конъюнктуры специальностей для

удовлетворения потребностей отдельных отраслей и экономики в целом, урегулированию споров

между работниками и нанимателями. В этой работе принимают участие практически все органы

государственной исполнительной власти и местного самоуправления, а также иные государственные

и частные организации, включая средства массовой информации, которые публикуют объявления о

приеме на работу или поиске работы.

Специализированными органами, обеспечивающими функционирование рынка труда, являются:

Федеральная служба занятости Российской Федерации;

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров Министерства труда и социального

развития РФ;

органы социального партнерства (комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,

координационные комитеты содействия занятости населения, примирительные органы по

урегулированию коллективных трудовых споров)

902

коммерческие организации, деятельность которых связана с содействием трудоустройству,

профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и

незанятого населения (биржи труда, службы занятости, службы трудоустройства, службы

содействия найму, частные посреднические агентства);

кадровые службы предпринимателей

Правовой режим функционирования рынка труда обеспечивается с помощью сочетания

разнообразных форм правового регулирования рынка, которое осуществляется следующими

способами:

1) государственное регулирование путем установления органами государства правовых и социально-

экономических гарантий и норм в сфере наемного труда;

2) договорное регулирование самими субъектами рынка труда в рамках системы социального

партнерства путем заключения коллективных договоров и соглашений по социально-экономическим

вопросам;

3) установление условий труда на индивидуальном уровне путем заключения индивидуальных

трудовых договоров между работодателями и работниками.

Несмотря на стройную систему правового регулирования трудовых отношений, предприниматели

широко используют возможность найма рабочей силы не по трудовым, а по гражданско-правовым

договорам (подряда, оказания платных услуг). К сожалению, нынешнее состояние законодательства

позволяет предпринимателям делать это, поскольку отсутствуют четкие критерии разграничения

трудовых и гражданско-правовых отношений. Например, трудовое законодательство позваляет

осуществлять наем рабочей силы для совершения определенной работы (ст. 59 ТК РФ), тогда как

такой же признак определяет содержание договоров подряда и оказания платных услуг. Данная

проблема имеет важное значение, так как применение норм гражданского права к отношениям

между работодателями и наемными работниками лишает наемных работников применения средств

социальной защиты, предоставляемых нормами трудового права. Часто работодатели условие о

применении норм гражданского права, касающихся договоров подряда или оказания платных услуг,

ставят в качестве обязательного при приеме на работу. Работники практически не защищены от

такого рода дискриминации.

Законодательная и судебная власти должны определить обязательные признаки, квалифицирующие

заключенный между работником и работодателем договор в качестве именно трудового договора.

Главными из таких признаков трудовых отношений или найма рабочей силы являются выполнение

работником трудовой функции и его постоянное нахождение под контролем работодателя. Это

означает, что работник не только выполняет

903

работу по специальности или должности, но также способствует достижению целей работодателя в

рамках его обычной хозяйственной деятельности. Наемный труд должен быть посвящен реализации

исключительно интересов работодателя, тогда как гражданско-правовой договор по оказанию услуг

предполагает независимость и равенство в отношениях между заказчиком и исполнителем услуги.

Вывод о независимом характере предоставления услуги можно сделать, исходя из определения

рабочего места исполнителя (находится ли оно под контролем заказчика/работодателя), а также из

того, подчиняется ли он общему трудовому распорядку, выполняет ли работы для других

предпринимателей (не являющиеся функциями работы по совместительству на одном предприятии

или в рамках одной Группы компаний).

Совершенствование функционирования рынка труда должно быть предметом заботы и внимания со

стороны государства. Участие государства на рынке труда обусловлено осуществлением социальной

политики, которая также является неотъемлемым элементом государственного регулирования рынка

труда. Социальная политика связана с обеспечением определенного уровня материального

обеспечения человека. Предпринимательская деятельность, направленная на получение прибыли,

неизбежно приводит к возникновению социального неравенства в обществе. Материальное

неравенство в получении доходов и доступе к материальным ресурсам, порождаемое рыночными

отношениями, должно сглаживаться усилиями государства. Эти усилия должны быть направлены не

столько на регулирование распределительных отношений в сфере материальных благ, сколько на

создание новых рабочих мест, более динамичную переквалификацию рабочей силы, стимулирование

малого и среднего бизнеса, поощрение более тесного взаимодействия, взаимопонимания между

представителями труда и капитала относительно изменения условий труда (как в лучшую, так и в

худшую сторону) в тесной связи с конкретными макро- и микроэкономическими условиями

деятельности конкретного предприятия.

Россия провозглашена социальным государством, главной задачей политики которого является

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и общества,

что полностью соответствует положениям международных актов и соответственно международным

договорам РФ, касающимся защиты прав человека (см. ст. 7 Конституции РФ). В Российской

Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный

размер оплаты Труда, независимо от прибыльности предпринимательской деятельности,

обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и

пожилых граждан, развивается

904

система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

Идея социального государства состоит в осуществлении государством деятельности по проведению

гибкой социальной политики в сфере налогов, по планированию развития производства для

обеспечения его непрерывного роста, по защите достоинства личности прежде всего обеспечением

прожиточного минимума. Задача социального государства заключается в перераспределении

доходов между различными слоями общества для их выравнивания между собой, хотя речь не может

идти об их полном равенстве 1 . Социальное государство не должно допускать массового обнищания

своих граждан, а наоборот, обязано искать пути для подъема уровня их материального

благосостояния.