851 :: 852 :: 853 :: 854 :: 855 :: 856 :: 857 :: 858 :: 859 :: 860 :: 861 :: 862 :: 863 :: 864 :: 865 ::

Содержание

§ 1. Понятие, особенности и структура внешнеэкономической деятельности

В условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним

рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и

осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на

международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность.

Термин " внешнеэкономическая деятельность " в теории и практике хозяйственной деятельности

стал употребляться не сразу. Вплоть до 1980-х гг. сделки между гражданами и организациями

различных государств осуществлялись в рамках внешнеторговой деятельности. Предпосылки для

использования понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда

сотрудничество между организациями и

851

гражданами различных стран вышло за рамки внешнеторговых операций и начало осуществляться в

области международного производственного сотрудничества и кооперации, международной

инвестиционной, лизинговой и некоторых других видов деятельности. Последние стали

рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической деятельности.

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе "Об экспортном контроле" 1

определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая

производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией,

работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными

правами на них (интеллектуальная деятельность)" (ст. 1). Определение имеет собирательный

характер, т.е. закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие

внешнеэкономической деятельности. Однако открытый перечень и отсутствие признаков, на

основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической

деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения.

Российское законодательство определяет отдельные виды внешнеэкономической деятельности. В

частности, оно содержит понятие внешнеторговой деятельности, которое определяется как

предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами,

услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе

исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (ст. 2 Закона о регулировании

внешнеторговой деятельности).

В литературе дается собирательное понятие внешнеэкономической деятельности, включающее

открытый перечень видов такой деятельности, аналогично содержащемуся в ст. 1 Закона об

экспортном контроле 2 , либо оно определяется авторами в самом общем виде 3 , а в экономической

литературе еще и как совокупность функций "экспортноориентированных предприятий" 4 .

В соответствии с российским законодательством и практикой его применения понятие

внешнеэкономической деятельности можно определить

852

как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок.

Для надлежащего изучения правового регулирования внешнеэкономической деятельности одного ее

определения недостаточно. Следует также выделить особенности, а также определить и

проанализировать ее структуру.

Особенности , характеризующие внешнеэкономическую деятельность :

под внешнеэкономической деятельностью понимаются действия, которые предполагается

осуществлять систематически. Поэтому в качестве ее участников выступают субъекты

предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели,

обладающие необходимой правоспособностью. Вместе с тем организации и граждане, не

являющиеся предпринимателями, а также публичные образования и международные

организации в ряде случаев могут выступать в качестве субъектов внешнеэкономической

деятельности. К примеру, граждане чаще всего становятся ее участниками при осуществлении

международной инвестиционной деятельности: учреждении юридических лиц за рубежом,

приобретении акций (долей) иностранных юридических лиц и др.;

внешнеэкономическая деятельность - это, как правило, предпринимательская деятельность, хотя

иногда может и не быть таковой. В частности, внешнеэкономической является деятельность

фонда в случае предоставления иностранным лицам беспроцентных займов под реализацию

определенных программ;

субъекты внешнеэкономической деятельности совершают фактические и юридические действия,

например проведение переговоров и совершение сделок;

направленность на совершение внешнеэкономических сделок предполагает наличие

иностранного элемента, в качестве которого могут выступать следующие субъекты:

иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства на территории

иностранного государства; иностранные юридические лица и иные правоспособные

организации; иностранные государства и иные публичные образования; международные

организации

Структура внешнеэкономической деятельности состоит из следующих элементов: субъект,

объект и форма действия субъектов.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются физические лица; юридические лица

и иные правоспособные организации; публичные образования, в том числе государства;

международные организации.

853

В качестве субъектов внешнеэкономической деятельности могут выступать такие физические лица ,

как граждане (граждане Российской Федерации), иностранные граждане 1 и лица без гражданства.

Для совершения внешнеэкономических сделок с иностранными гражданами и лицами без

гражданства российским предпринимателям важно знать, вправе ли указанные лица принимать на

себя обязательства по сделке (быть стороной сделки), поскольку от этого зависит достижение того

экономического результата, который ставят перед собой предприниматели при заключении

договора. Для ответа на этот вопрос следует определить правовое положение иностранного

гражданина и лица без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут совершать различные сделки в целях

осуществления предпринимательской деятельности. Сторонами внешнеэкономических сделок в ряде

случаев являются именно предприниматели. Например, при заключении договора международной

купли-продажи товаров сторонами договора должны быть предприниматели, в то время как договор

страхования может заключаться российским страховщиком с иностранными гражданами и лицами

без гражданства, которые могут быть предпринимателями, а могут ими и не являться.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

определяется нормами федеральных законов, а в случае урегулирования соответствующих

отношений в международном договоре РФ правовое положение иностранных граждан и лиц без

гражданства определяется правилами международного договора.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с российским правом пользуются в

Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме

случаев, предусмотренных законом (ст. 1196 ГК РФ). Ограничения правоспособности иностранных

граждан и лиц без гражданства на территории РФ устанавливаются в целях защиты основ

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, развития

экономики страны, обеспечения обороны и безопасности государства. В частности, Федеральный

закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" 2 (ст. 7) в

интересах обеспечения

854

безопасности и развития промышленности и энергетики РФ предусматривает возможность введения

ограничений на участие иностранных лиц в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку

минеральных ресурсов отдельных участков континентального шельфа Российской Федерации, а

также проведение конкурсов (аукционов) вообще без участия иностранных лиц.

Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется их личным

законом (п. 1 ст. 1197 ГК РФ). Если иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют место

жительства в Российской Федерации, то их личным законом считается право РФ. В случаях, когда

указанные лица не имеют места жительства в Российской Федерации, личным законом

иностранного гражданина будет право страны, гражданином которой он является, а личным законом

лица без гражданства - право государства, в котором это лицо имеет место жительства. Личным

законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище. Если иностранный

гражданин является гражданином нескольких государств, то его личным законом считается право

страны, в которой он имеет место жительства. При этом если российский гражданин имеет также

иностранное гражданство, его личным законом является российское право (ст. 1195 ГК РФ).

С целью защиты прав и законных интересов других лиц ГК РФ устанавливает, что физические лица,

включая иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающие гражданской

дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у них

дееспособности, если они являются дееспособными по праву места совершения сделки, за

исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была

знать об отсутствии дееспособности (п. 2 ст. 1197ГКРФ).

Правила определения дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства содержатся в

двусторонних и многосторонних международных договорах Российской Федерации. Например, в

соответствии с правилами Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. 1 , участниками которой являются страны СНГ,

дееспособность физического лица определяется законодательством Договаривающейся Стороны,

гражданином которой является это лицо, а дееспособность лица без гражданства определяется по

праву страны, в которой оно имеет постоянное место жительства (ст. 23).

В необходимых случаях требуется определить, вправе ли иностранный гражданин или лицо без

гражданства, с которыми российские предприниматели

855

хотят заключить внешнеэкономический договор, осуществлять предпринимательскую деятельность.

По общему правилу право физического лица, в том числе иностранного гражданина и лица без

гражданства, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица

в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое

лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 1201 ГК РФ). Вместе с

тем, поскольку право отдельных государств не ставит легальное осуществление

предпринимательской деятельности физических лиц в зависимость от их регистрации в качестве

индивидуальных предпринимателей, т.е. не содержит требования об обязательной регистрации, для

таких случаев Гражданский кодекс предусматривает применение права страны основного места

осуществления предпринимательской деятельности физического лица. В частности, право Франции

не содержит требования о регистрации в качестве обязательного условия для осуществления

физическим лицом предпринимательской деятельности на территорий Франции. Французский

торговый кодекс (ст. 1) признает предпринимателями любых лиц, профессия которых предполагает

совершение торговых сделок или осуществление торговых операций. Тем самым за иностранным

гражданином или лицом без гражданства, основным местом осуществления предпринимательской

деятельности которого является территория Франции, в силу ГК будет признаваться право

осуществлять предпринимательскую деятельность, поэтому с такими лицами российские

предприниматели вправе заключать международные договоры купли-продажи товаров, договоры

международного финансового лизинга и иные внешнеэкономические договоры, стороны которых

должны иметь статус предпринимателя.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства, имеющие место жительства в РФ, могут

зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации в

соответствии с Законом о регистрационном сборе и Положением о порядке государственной

регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ

от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и

предпринимателей на территории Российской Федерации" 1 .

Российским юридическим лицом является юридическое лицо, созданное в Российской

Федерации, а иностранным юридическим лицом - созданное за границей.

Помимо иностранных юридических лиц участниками внешнеэкономической деятельности являются