5. Порядок и способы проведения приватизации

Порядок приватизации – предусмотренный зак-во процесс принятия решения о приватизации.

3 этапа приватизации:

1. разработка прогнозного плана (програмы) => порядок разработки в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 => утверждает Правительство на очередной финансовый год, учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц. В программе 2 раздела: 1) общие направления и прогноз влияния на экономику; 2) перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) имущества.

2. принятие решения о приватизации (ст. 14 ФЗ 2001) => принимается в соответствии с прогнозным планом, указывается характеристика имущ-ва + способ приватизации;

3. приватизация соответствующим способом (закрытый перечень в законе ст. 13 ФЗ):

1) преобразование ГУПа или МУПа в ОАО (ст. 37 ФЗ);

2) продажа имущества на аукционе (ст. 18 ФЗ);

3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе (ст. 19 ФЗ);

4) продажа акций ОАО/долей ООО на конкурсе (ст.20 ФЗ);

5) продажа акций ОАО за пределами РФ (ст.21 ФЗ);

6) продажа акций ОАО на биржевых торгах (ст. 22 ФЗ);

7) продажа имущества посредством публичного предложения (ст. 23 ФЗ);

8) продажа имущества без объявления цены (ст. 24 ФЗ);

9) внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО (ст. 25 ФЗ);

10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления (ст. 26 ФЗ).

имущество	акции
1. продажа на аукционе 2. продажа через публичное предоложение (если аукцион признан несостоявшимся => начальную цену объявляет продавец) 3. продажа без объявления цены (если не продали через публичное предложение => начальную цену объявляет покупатель => побеждает тот, кто предъявит наибольшую цену) 4. внесение вклада в уставной капитал ОАО	1. на специализированном аукционе 2. на конкурсе 3. на биржевых торгах 4. по результатам доверительного управления 5. за границей

КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ

1. Общие положения (обзор зак-ва, история)

2. Понятие конкуренции. Право на свободную конкуренцию.

3. Понятие и виды монополий. Доминирующее положение на рынке.

4. Запрещение монополистической деятельности. Правовая защита от недобросоветсной конкуренции. Неправомерная деятельность органов публичной власти, ограничивающая конкуренцию.

1. Общие положения

Закнодательство о конкуренции и монополии:

1) «Конкурентное законодательство»

а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть «конкурентного»: cт. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 года – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.

б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».

2) «Законодательство о естественных и государственныз монополиях»

На конференции в МГУ: термин «законодательство о защите конкуренции».

2 подхода:

I американский => принцип ЗАПРЕТА МОНОПОЛИИ

3 акта:

1. 1890 год - закон Шермана;

2. 1914 – акт Клейтона

3. 1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)

Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.

II Европейская система => сложиласть после WWII => принцип КОНТРОЛЬ МОНОПОЛИЙ:

1897 год – Германия, антимонопольный закон. Судебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как судьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.

История зак-ва:

До революции и советское время:

До 1917 – не было антимонопольного зак-ва защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

2 закона до 2006 года:

1. Закон РСФСР от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России

2. ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года

Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. «аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.

Действующие источники

А. Международные акты:

1. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10-bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.

2. Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000 года

3. Соглашения от 09.12.2010 года в рамках Таможенного Союза

   1. О единых принципах и правилах конкуренции

   2. О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

4. Марракешское соглашение 15.04.1994 года – с 2012 года в ВТО РФ

Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности.

Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135-ФЗ

I антимонопольный пакет: собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задумка – создать общий акт (некоторые говорили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законодательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 года самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФАС никак не влияла.

II антимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.

III антимонопольный пакет – принят 06.12.2011 года, вступил в силу с 01.01.2012 =>

- внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;

- введены новые методы расчёта монопольно высокой цены;

- введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согалсованными действиями, нефтянники начинают говорит о поышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «предостережения» (предупреждение, затем даётся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа);

- административное обжалование торгов на продажу;

и т.д.

В. Другие ФЗ:

1. ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (ред. От 30.12.2012)

2. ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 года (ред. 30.12.2012) – глава 3 «Антимонопольное регулирование…»

3. ФЗ «О рекламе» 13.03.2006 года – контроль ФАС

4. ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004

5. ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах» от 08.12.2003 (антидемпинговые пошлины)

Г. Подзаконные НПА:

1. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о ФАС» от 30.06.2004 года № 331

2. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 года № 2579-Р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»

Тенденции развития антимонопльного законодательства

В конце 2012 года Правительством утвержден план мероприятий (дорожная карта) под названием "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики".

Направления:

1. включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;

2. внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

3. снижение доли государственного сектора в экономике;

4. развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

5. развитие конкуренции при осуществлении закупок;

6. упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

7. повышение уровня защиты прав потребителей.

Проблемы:

1) Нет предпосылок развития конкуренции на рынке лекарственных препаратов,

2) Неразвитость рынка медицинских услуг;

3) Слабая конкуренция на рынке авиаперевозок (нет низкотарифных перевозчиков, мало аэропортов, запрет на работу инсторанным пилотам);

4) Рынок связи (находится в состоянии естественной монополии и нет предпосылок к переходу к конкурентному рынку);

5) Рынок дошкольного образования (не создаются новых детских садов, т.к. нет поддержки государства, дискриминация частных детских садов по сравнению с бюджетными);

6) Рынок нефтепродуктов (почти все сделки – сделки между аффилироваными лицами => невозможно определить рыночную стоимость сделок, препятствия к доступу на рынок иных субъектов)

ФАС РФ

Ст.3 ФЗ 2006 года – «иные акты» - может принимать Правительство и ФАС (приказы, методики)

1914 год – Федеральная Торговая Комиссия в США

1991-1995 – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП)

1991-1998 – структура существовала в форме государственного комитета

1995-1998 – Государственный Антимонопольный Комитет (ГАК)

1998-2004 – Министерство по Антимонопольной Политике (МАП);

2004 год – ФАС РФ (антимонопольный контроль + контроль за естественными монополиями)

Сейчас хотят объединить с ФСТ, чтобы ФАС регулировала цены.