47. Законодательство о защите конкуренции: история формирования, современное состояние и тенденции развития.

Этапы формирования:

1. принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

2. формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Конституцией РФ 1993 г. «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности».

3. начался в 1994 г., связан с принятием ГК РФ. Так в России «не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке».

4. создание ряда новых направлений Закона о конкуренции:

• Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

• Правовое оформление политики демонополизации.

•Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.

5. этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

6. формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

Законодательство:

Конституция РФ

ст.8: гарантия поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

ст.34 - запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию,

Международные акты:

• Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883

• договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики, 25.01.2000

Специальное законодательство:

• ГК: в большей степени говорится вскользь о защите конкуренции

ФЗ #135 «О защите конкуренции», в редакции третьего антимонопольного пакета 28.12.2012 (последние изменения вступают в силу с 01.05.2015)

• ФЗ о естественных монополиях 17.08.1995 (изм. 30.12.2012)

• ФЗ об основах гос. регулирования торговой деятельности в РФ, 28.12.2009 (изм. 28.12.2013)

В чем проблема? ст. 2 Закона о защите конкуренции (Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции):

Возникают противоречия, антимонопольное законодательство преподносится как обобщающий термин (идет приравнивание к «защите конкуренции»), что не верно; это некая дань политике, поддержка конкуренции осуществляется антимонопольными мерами, хотя это лишь часть мер по поддержке конкуренции.

ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ - общая категория, включается в себя 3 сферы регулирования, которые создают в целом систему:

1) законодательство об антимонопольном регулировании;

2) законодательство об недобросовестной конкуренции и соответствующей ей законодательство (ст. 1- 14);

3) законодательство о государственных и естественных монополиях

Проблема: развивается законодательство в основном только в сф. антимонопольного регулирования.

Целью законодательства о конкуренции и монополии является обеспечение эффективного функционирования рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями.

Разговоры о 4 пакете. – Проект изменений поправок в закон о защите конкуренции. Одна из них отменяет норму права, согласно которой агентские соглашения в принципе не являются вертикальными (это зафиксировано в статье 1005 Гражданского кодекса). Еще одна поправка уточняет определение "группы лиц" и вносит поправки в ст. 11 ("Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения") федерального закона N135, согласно которым такого рода соглашения запрещаются даже для "хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц". Фактически ФАС ограничивает возможности создания гибких групп компаний — речь идет о закреплении единственной схемы работы группы, которая понятна и удобна ФАС.

Третья новелла вводит для нарушителей запрета на злоупотребление доминирующим положением обязанность "утверждения и опубликования правил торговой практики, направленных на обеспечение недискриминационного доступа к товару".

Новое:

Изменения антимонопольного законодательства, в рамках четвертого антимонопольного пакета, направлены на существенное сокращение административных ограничений субъектов предпринимательской деятельности, повышение эффективности предупреждения и пресечения антимонопольных правонарушений, снижение участия государства в экономике и повышение ответственности должностных лиц органов власти за действия, связанные с недопущением, ограничением или устранением конкуренции, расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

4 сентября 2014 года Правительство Российской Федерации одобрило Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.н. «четвертый антимонопольный пакет».  Законопроект предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике. Основные положения законопроекта: 1. Расширение института предупреждения и распространение его на действия органов государственной власти и местного самоуправления (статья 15), недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пункты 6 и 8 части 1 статьи 10); 2. Предоставление Правительству РФ права определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства; 3. Введение предварительного согласования антимонопольным органом создания государственных и муниципальных предприятий. 4. Расширение перечня лиц, которым может быть направлено предостережение (включение в их число должностных лиц органов власти); 5. Исключение из статьи 5 Закона о защите конкуренции положения о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов. 6. Исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; 7. Уточнение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами-покупателями. 8. Наделение ФАС России полномочием по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов; 9. Заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа по правилам контроля экономической концентрации. 10. Исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий. 11. Исключение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше тридцати пяти процентов.