88. Правовое регулирование инвестиционной деятельности предпринимателей: формы и правовые средства.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Нормативно-правовая база:

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе".

ТАКЖЕ ВАЖНО УЧИТЫВАТЬ ЧТО СКОРО ПЕРВЫЙ ФЗ (И ЗАКОН РСФСР) И ЗАКОН ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ (ВОПРОС 90) БУДЕТ ОТМЕНЕН, ПОТОМУ ЧТО УЖЕ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРИНЯЛИ НОВЫЙ ЗАКОН. ЕГО ОПИСАНИЕ НИЖЕ.

Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу законопроект №828237-7 «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации». Он формирует основы законодательства об инвестиционной деятельности и её развитии, создаёт правовую основу для системной и комплексной работы по поддержке вложения инвестиций частными инвесторами, вводит институт соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).

Под инвестиционной деятельностью в соответствии с документом понимается вложение инвестором инвестиций в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в рамках реализации инвестиционного проекта.

Законопроект предусматривает наличие общего и проектного инвестиционных режимов.

Основное новшество проекта - распространение спецрежимов на инвесторов и компании, реализующие инвестпроекты. Они обеспечат предсказуемость регулирования и стабильность условий инвестиционной деятельности. Предусмотрены два режима: общий будет действовать всегда, а проектный сможет его дополнить.

Общий инвестиционный режим

Одна из главных особенностей общего режима: НПА, ухудшающие условия инвестиционной деятельности, будут вступать в силу не ранее чем через три года после дня их опубликования. В частности, такая отсрочка коснется:

- дополнительных требований, обязанностей, ограничений, запретов в рамках реализации инвестпроектов;

- увеличения сроков на обязательные процедуры;

- отмены действующих льгот;

- введения норм, соблюдение которых приведет к дополнительным затратам компаний, реализующих инвестпроекты.

У таких НПА не будет обратной силы. Исключение из правила об отсрочке составят НПА, которые принимаются во исполнение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

В рамках общего режима можно будет рассчитывать на получение господдержки, например, в виде аренды публичного имущества, временных прав на результаты интеллектуальной деятельности, взносов в капитал.

Общий режим не будет предусматривать требований по объему собственных инвестиций. Вместе с тем, по словам авторов проекта, такие требования смогут установить в правилах предоставления господдержки. Отметим, что собственные инвестиции - это деньги компании, реализующей инвестпроект, например, предоставленные ее инвестором в качестве взносов в уставный капитал и вкладов в имущество.

Проектный инвестиционный режим

Данный режим будет действовать только в отношении тех компаний, реализующих проекты, которые будут отвечать ряду требований. Среди них можно выделить следующие:

- инвестпроект реализуется в одной из сфер российской экономики (кроме, например, оптовой и розничной торговли, финансовой, страховой деятельности, операций с недвижимостью и ценными бумагами);

- объем собственных инвестиций для большинства сфер экономики составляет не менее 5 млрд руб.;

- общий бюджет инвестпроекта для большинства сфер экономики составляет не менее 25 млрд руб.;

- организация является стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).

Одно из преимуществ проектного режима состоит во временном неприменении ряда правил, в частности:

- новых актов техрегулирования, из-за которых у компании, реализующей инвестпроект, возрастут затраты;

- изменений в требованиях к промышленной продукции;

- требований по лицензированию деятельности;

- дополнительных требований к землепользованию.

Указанные требования не будут применяться в течение трех лет со дня их вступления в силу. Это правило будет работать, если в данный период действие СЗПК еще не прекратится. Если правило нарушат, компания, реализующая инвестпроект, сможет потребовать у государства возместить ей реальный ущерб. Стороны СЗПК должны будут стремиться разрешать споры путем переговоров.

Отметим, что СЗПК будет заключаться между государством и компанией, реализующей инвестпроект. Заключить такое соглашение можно будет не позднее 1 января 2030 года.

Кроме того, в рамках проектного режима можно будет заключить договор о технологическом присоединении объектов организаций, реализующих инвестпроекты, к объектам инфраструктуры.

Для участников СЗПК будут действовать и налоговые льготы. Планируют установить особенности налогового регулирования для участников таких соглашений, т.е. компаний, которые будут зарегистрированы в специальном реестре. Для этих организаций будет предусмотрена "заморозка" положений НК РФ на время действия соглашения. К правоотношениям, связанным с их исполнением, не будут применяться нормативные акты, которые вступят в силу после заключения соглашений и изменят:

- объекты налогообложения;

- порядок определения базы;

- налоговые периоды;

- ставки;

- льготы;

- правила исчисления и уплаты налогов.

Это касается налога на имущество организаций, транспортного и земельного налогов, а в некоторых случаях еще налога на прибыль и НДС.

Таким образом, организации будут исполнять соглашения в тех налоговых условиях, которые были установлены на момент их заключения. Для этого нужно соблюсти два условия:

- раздельный учет налогов по соглашению и по остальной деятельности;

- ссылки в соглашении о защите и поощрении капиталовложений на соответствующую редакцию НК РФ.

Что будет с действующими законами об инвестициях

Когда рассмотренный проект станет законом и вступит в силу, то прекратят действовать, в частности, Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР и Закон об иностранных инвестициях. В дальнейшем (пока неизвестно, когда именно) утратит силу и Закон об инвестиционной деятельности в РФ.

Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности:

В экономическом понимании инвестиция представляет собой вложение капитала в целях его увеличения в будущем. При этом увеличение капитала должно компенсировать инвестору отказ от потребления средств, имеющихся в настоящее время, риск и инфляционные потери.

В юридических исследованиях инвестиции определяются как принадлежащие инвестору на законном основании (титуле) объекты гражданских прав (в виде имущества и исключительных прав на интеллектуальную собственность), имеющие денежную оценку и вложенные им в объект предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли, недопущения расходов (потерь) и (или) достижения положительного социально-экономического эффекта.

Согласно ФЗ об инвест деятельности инвестиции определяются как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно Закону РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестициями признаются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Классификации инвестиций

1) По характеру участия инвестора в инвестиционном процессе существует разделение инвестиций на прямые и портфельные.

Прямые инвестиции предполагают непосредственное участие инвестора во вложении капитала в конкретный объект инвестирования с целью участия в управлении этим объектом, будь то приобретение реальных активов либо вложение капитала в уставный капитал организации.

Портфельные инвестиции, их еще называют спекулятивными, представляют собой средства, вложенные в финансовые активы (акции, облигации и т.д.) с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных выплат).

2) По национальности субъекта инвестирования выделяют иностранные инвестиции, внутренние инвестиции и смешанные инвестиции.

3) По субъектному составу можно также выделить коллективные и индивидуальные инвестиции.

4) По форме собственности инвестиции классифицируют на государственные, муниципальные, частные и смешанные.

Смешанные инвестиции встречаются в государственно-частном партнерстве, однако понятие смешанных инвестиций шире понятия ГЧП, так как для признания инвестиционного проекта проектом ГЧП он должен отвечать определенным признакам.

5) По периоду инвестирования выделяют краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные инвестиции (свыше пяти лет).

6) С точки зрения правового режима инвестиций важно заметить, что они осуществляются на различных рынках: товарном, финансовом, в том числе фондовом, валютном, рынке труда, и подчиняются правилам, регулирующим соответствующие рынки.

Под инвестиционной деятельностью понимают вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестирование представляет собой вложение инвестиций, которое само по себе может не являться предпринимательской деятельностью, в противном случае каждый инвестор был бы вынужден регистрироваться в качестве предпринимателя и это ограничивало бы права лиц по распоряжению своей собственностью. Между тем инвестиционная деятельность соответствует всем сущностным признакам предпринимательской деятельности - является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли.

Инвестиционный риск является характерным признаком инвестиционной деятельности и может заключаться в получении дохода ниже ожидаемого, неполучении дохода вообще или в потере всех или части вложенных средств. Инвестиционный риск определяется как возможность потерь, возникающая вследствие необходимости принятия инвестиционного решения в условиях неопределенности.

К источникам финансирования инвестиционной деятельности относят:

• собственные средства инвестора (амортизационные отчисления, прибыль, накопления граждан),

• заемные средства (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и другие средства)

• привлеченные средства (средства, получаемые от продажи акций, депозитарных расписок, паевые и иные взносы граждан и юридических лиц).

Разграничение заемных и привлеченных средств обусловливает особенности их правового регулирования. Так, за невозвращение заемных средств наступает ответственность заемщика, в то время как ответственность за невозвращение привлеченных средств или их части (например, ввиду снижения курсовой стоимости акций или рыночной стоимости инвестиционного пая) ограничена или не предусматривается.

К основным формам инвестиционной деятельности в Российской Федерации относятся:

• концессионные соглашения

• соглашения о разделе продукции

• лизинговая деятельность

• коллективное инвестирование в форме акционерных и паевых инвестиционных фондов

• инвестиционные товарищества

• инвестиции в ценные бумаги

• покупка "бизнеса" и др.

Между тем вопрос о видах инвестиционной деятельности является дискуссионным среди специалистов. Так, некоторые исследователи не относят лизинговую деятельность к инвестиционной другие, напротив, расширяют понятие инвестиционной деятельности, включая в ее сферу деятельность, оформляемую в рамках франчайзинга

Инвестиционную деятельность по субъекту инвестирования можно классифицировать на

• Государственное (муниципальное) инвестирование (бюджетные инвестиции, то есть бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества) – федеральная адресная инвестиционная программа (Минэкономразвития)

• Частное инвестирование

• Государственно-частное партнерство (ГЧП): концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции, соглашение государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства, специальный инвестиционный контракт и др. (+ прямые инвестиции государства в рамках ГЧП, за счет средств Инвестиционного фонда РФ)

Виды и формы инвестиционной деятельности: