Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-2
.pdfТема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства
Тест
Выберите один или несколько правильных ответов:
1.Концессионное соглашение это: а) франчайзинг;
б) договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами;
в) публичный договор; г) договор присоединения.
2.Кто не может выступать на стороне концессионера в концессионном соглашении? а) индивидуальный предприниматель; б) российское или иностранное юридическое лицо;
в) действующие без образования юридического лица два и более юридических лица; г) иностранное государство или международная организация.
3.Что не может выступать объектом концессионного соглашения?
а) школа; б) недра;
в) железная дорога; г) морское судно.
4. Какое действие может быть совершено по отношению к объекту концессионного соглашения?
а) изменение целевого назначения реконструируемого объекта; б) передача в залог; в) отчуждение;
г) эксплуатация и извлечение дохода.
5.Как называются стороны соглашения о разделе продукции? а) инвестор и государство; б) предприниматель и государство; в) концессионер и концедент; г) заказчик и подрядчик.
331
Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности
6. Кто может выступать со стороны государства в соглашении о разделе продукции?
а) Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации или уполномоченных им органов;
б) Российская Федерация и субъект Российской Федерации; в) Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование; г) Российская Федерация или иностранное государство.
7. В каком Федеральном законе можно найти норму о порядке получения инвестором лицензии в рамках соглашения о разделе продукции?
а) Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; б) Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах»; в) Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
г) Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
8.Резидент особой экономической зоны: а) не является инвестором;
б) заключает соглашение о ведении деятельности на территории зоны; в) входит в реестр резидентов особой экономической зоны;
г) должен быть дочерней организацией ОАО «Особые экономические зоны».
9.Какая территория с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности отсутствует в России:
а) оффшорная зона; б) зона территориального развития;
в) инновационный центр «Сколково»; г) особая экономическая зона.
10.Какое утверждение является неверным?
а) в России существует 4 типа особых экономических зон и две особые экономические зоны в отношении отдельных регионов;
б) зоны территориального развития устанавливаются с целью развития дотационных регионов России;
в) свободная таможенная зона — это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза;
332
Тема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства
г) исключительная экономическая зона — это территория, созданная в целях развития предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.
11.Инвестиционный Фонд Российской Федерации это: а) государственная корпорация; б) карман бюджета;
в) юридическое лицо в форме акционерного общества со 100 % государственным участием;
г) коллективный инвестор.
12.Институтом развития экономики Российской Федерации является: а) Внешэкономбанк; б) Инновационный центр «Сколково»;
в) Инвестиционный фонд Российской Федерации; г) ФАС России.
Задания для внеаудиторной работы
Задания по составлению документов
1.Подготовьте заявку на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения в любом из концессионных проектов, реализуемых в настоящее время, на любой стадии реализации.
2.Опишите структуру сделки, в которой может быть использован специализированный инвестиционный контракт.
3.Составьте проект соглашения о государственно-частном партнерстве между научно-ис- следовательским институтом РАН и частным предпринимателем по поводу сотрудничества в области разработки и продажи нового программного продукта (НИИ предоставляет в аренду помещение и оборудование, частный партнер — финансирование) .
4.Составьте заявление о предоставлении инвестиционного налогового кредита.
Задания по обобщению судебной практики
1.Проведите анализ существующей судебной практики в отношении концессионных соглашений и обобщите ее.
2.Какие позиции сформированы в судебной практике в отношении соглашений о разделе продукции?
333
Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Задания по анализу иностранных источников права
1.Какие зарубежные модели государственно-частного партнерства вам известны?
2.В каких зарубежных странах приняты законы о государственно-частном партнерстве? Выберете любой зарубежный закон и раскройте его структуру.
Темы рефератов
1.Договор о развитии застроенной территории — правовая форма государственно-частного партнерства.
2.Проектное финансирование как правовой механизм осуществления проектов государ- ственно-частного партнерства.
3.Зоны территориального развития: нужны ли они?
4.Специальный инвестиционный контракт как правовая форма государственно-частного партнерства в сфере инноваций.
5.Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе.
6.Гражданско-правовые договоры как правовая форма государственно-частного партнерства.
7.Государственно-частное партнерство в корпоративной форме: перспективы в России.
8.Специализированное общество проектного финансирования как специальный субъект предпринимательского права.
9.Государственное регулирование государственно-частного партнерства.
10.Государственно-частное партнерство в энергетике.
11.Государственно-частное партнерство в социальной сфере.
Темы эссе
1.Приватизация или государственно-частное партнерство?
2.Государственно-частное партнерство: миф или реальность?
3.Муниципально-частное партнерство: сферы применения.
Контрольные вопросы
1.Раскройте понятие и основные признаки государственно-частного партнерства. Почему государственно-частное партнерство можно считать видом инвестиционной деятельности?
2.Расскажите об истории развития взаимодействия между государством и частным предпринимателем.
334
Тема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства
3.Раскройте субъектный состав государственно-частного партнерства. Кто может выступать на стороне частного и на стороне публичного партнеров? Каков порядок выбора частного партнера в проектах государственно-частного партнерства?
4.Что может являться объектами государственно-частного партнерства? В каких сферах экономической деятельности применяется государственно-частное партнерство?
5.Перечислите источники правового регулирования государственно-частного партнерства.
6.Назовите известные вам правовые формы государственно-частного партнерства. Является ли их перечень закрытым?
7.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу соглашений государственночастного и муниципально-частного партнерства.
8.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу концессионного соглашения и его соотношения с иными договорными конструкциями. Как соотносятся соглашение о государственно-частном партнерстве и концессионное соглашение?
9.Какие ограничения установлены в отношении объекта концессионного соглашения?
10.Расскажите о моделях концессионных соглашений в зарубежных странах.
11.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу соглашения о разделе продукции.
12.Какие гражданско-правовые конструкции договорного и корпоративного типа могут использоваться для оформления государственно-частного партнерства?
13.Чем характеризуется такая форма государственно-частного партнерства как специальный инвестиционный контракт?
14.Какие правовые механизмы государственно-частного партнерства можно выделить в сфере развития и освоения территорий?
15.Какие виды территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности вам известны? Как в таких режимах проявляется государственно-частное партнерство?
16.В чем вы видите проблему создания государственно-частного партнерства в корпоративной форме?
17.Что такое проектное финансирование и специализированное общество проектного финансирования?
18.Является ли договор о развитии застроенной территории формой государственно-част- ного партнерства?
19.Что такое Инвестиционный фонд Российской Федерации и в чем его роль при осуществлении проектов государственно-частного партнерства?
20.В чем проявляется роль Внешэкономбанка при осуществлении проектов государствен- но-частного партнерства?
335
Тема 14. Саморегулирование предпринимательской деятельности
Литература
Основная
1.Губин Е. П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ // Журнал российского права. 2015. № 1. С.23–30.
2.Денисов С. А. Саморегулирование или самоорганизация? // Гражданское право современной России. / сост. О. М. Козырь и А. Л. Маковский. М., Статут. 2008. С. 35–44.
3.Егорова М. А. Частно-публичные начала приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческой корпорацией // Предпринимательское право. 2013. № 1. С. 25–32.
4.Ершова И. В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 2142–2150.
5.Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемая организация — организационно-правовая форма партнерства бизнеса и государства // Юрист. 2014. № 20. С. 14–19.
6.Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений: Монография. М., 2013. 384 с.
7.Мохов А. А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности и саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 9–14.
8.Петров Д. А. Правовые и экономические предпосылки саморегулирования в сфере предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. № 3.
9.Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация: Монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма; Инфра-М, 2015.
Дополнительная
1.Басова А. В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.
2.Варюшин М. С. Инвестиционная деятельность в саморегулируемых организациях // Законодательство и экономика. 2013. № 4. С. 47–50.
336
Тема 14. Саморегулирование предпринимательской деятельности
3.Ершова И. В. Саморегулирование как одно из направлений модернизации правового механизма предпринимательства // Современное предпринимательское право под ред. И. В. Ершовой. М.: Проспект, 2014. С. 103–119.
4.Журина И. Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.
5.Кванина В. В. Механизм обеспечительной функции саморегулирования // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 59–67.
6.Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013. 384 с.
7.Павлодский Е. А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 37–39.
8.Петров Д. А. Институализация саморегулирования: современное состояние и перспективы // Конкурентное право. 2013. № 4. С. 14–17.
9.Петров Д. А. Понятие и признаки саморегулирования как правового явления // Юрист. 2013. № 20. С. 27–31.
10.Спектор Е. И. Государственное регулирование и саморегулирование в экономико-соци- альной сфере // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 64–70.
11.Субанова Н. В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 76–81.
12.Талапина Э. В. О правовом статусе саморегулируемых организаций // Право и экономика. № 11. 2003. С. 28–36.
13.Тарасенко О. А. Проблемы квалификации предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на примере саморегулируемых организаций // Право и экономика. 2014. № 8. С. 4–9.
14.Тихомиров Ю. А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 86–96.
Нормативные акты
1.Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6076.
2.Федеральный закон от 13 июля 2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I). Ст. 4349.
337
Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности
3.Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 15.
4.Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.
5.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
6.Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.
7.Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. Ст. 1918.
8.Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3813.
9.Федеральный закон от 02.11.2013 № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013. № 44. Ст. 5632.
10.Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5711.
11.Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. Ст. 4562.
12.Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ. № 19. 11.05.1998. Ст. 2071.
13.Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» // Собрание законодательства РФ. 26.11.2012. № 48. Ст. 6709.
14.Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2008. № 40. Ст. 4543.
Судебная практика
1.Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12-П.
2.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 685-О- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанова Евгения Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 4 части 2 статьи 18 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // Вестник Конституционного суда РФ. 2010. № 6.
338
Тема 14. Саморегулирование предпринимательской деятельности
3.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 461- О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного суда РФ. 2009. № 5.
4.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150.
5.Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 № 09АП24647/2014.
Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения
1.Как понимается саморегулирование в России и зарубежных странах? Возможно ли саморегулирование без создания саморегулируемых организаций? Приведите различные точки зрения ученых.
2.Как соотносятся понятия государственное регулирование и саморегулирование? Приведите различные точки зрения. Считаете ли вы, что саморегулирование в России — это вид делегированного государственного регулирования?
3.Можно ли считать, что стандартизация и контроль являются основными составляющими саморегулирования? Какие еще характеристики присущи саморегулированию?
4.Насколько принятие Закона «О саморегулируемых организациях» можно считать шагом на пути становления гражданского общества в Российской Федерации? Приведите оценки ученых в отношении эффективности правового обеспечения саморегулирования в России в настоящее время.
5.Как соотносятся частное и публичное в саморегулировании в России?
6.Приведите примеры СРО с обязательным и добровольным членством. Какие задачи решаются путем установления обязательного членства в СРО, а какие путем установления добровольного членства? Имеет ли смысл создание СРО с добровольным членством? Приведите различные точки зрения ученых и обоснуйте свою.
7.Является ли саморегулирование альтернативой лицензированию? Можно ли привести пример правового закрепления саморегулирования наряду с лицензированием?
8.Раскройте правовой статус и приведите примеры национальных объединений саморегулируемых организаций. Есть ли необходимость в такой организационно-правовой форме?
9.Как соотносятся понятия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на примере СРО?
339
Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Задания по комментированию норм права
1.В Гражданском кодексе РФ статья 49 гласит: «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ». Прокомментируйте данную норму и объясните разницу между фактом членства в саморегулируемой организации и фактом выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Связаны ли данные факты друг с другом?
2.Прокомментируйте положения п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации…» в отношении внесения изменений в устав касательно организационно-правовой формы СРО. В случае, если лицо не планирует внесение изменения в устав, может ли оно сохранить прежнее наименование?
Задачи
1. Конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ по строительству школы устанавливала требование о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, а также свидетельства о допуске СРО в составе одной заявки одновременно. Общественная организация подала жалобу, в которой обосновываются допущенные нарушения Закона «О контрактной системе» в части неправомерного установления указанного требования.
Что такое «свидетельство о допуске» и в какой момент оно выдается?
Можно ли требовать в составе одной заявки одновременно лицензию и свидетельство
одопуске СРО?
2.Средства компенсационного фонда СРО были размещены на депозите кредитной организации, которая оказалась в процедуре банкротства на стадии конкурсного производства.
Что означает целевое предназначение средств компенсационного фонда СРО?
Будут ли средства компенсационного фонда СРО, размещенные на счете в кредитной организации, исключены из конкурсной массы?
3. Строительная компания Х исполнила свое обязательство, уплатив годовой членский взнос СРО за 2011 год. В 2011 году она получила свидетельство о допуске к работам. Через два месяца строительная компания Х была исключена из членов указанной СРО.
Являются ли членские взносы в СРО добровольными?
Можно ли признать часть уплаченного членского взноса неосновательным обогащением СРО?
340