94. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом или законом субъекта РФ.

Законодательство РФ об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъекта РФ об административных правонарушениях. Другие законы РФ об административных правонарушениях издаются только в порядке внесения изменений и дополнений в КОАП РФ и не могут иметь прямого действия.

КОАП РФ – федеральный закон. Он принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает пять разделов:

1. Общие положения. Они содержат правовые нормы, регулирующие обще вопросы административной ответственности. Здесь определяются система, задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения РФ и субъектов РФ в области этого законодательства, его действие, понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, его субъекты; понятие, виды и сущность административных наказаний, общие правила их назначения.

2. Особенная часть. Здесь дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонарушениях. В этом разделе определяются задачи и принципы производства, участники производства, их права и обязанности, стадии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. В этом разделе сосредоточены правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, так и по исполнению постановлении о назначении конкретных административных наказаний.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП РФ определяет в соответствии с:

а) законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам;

б) законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам исполнительной власти.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с КОАП; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 7) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КОАП, в случаях, предусмотренных КОАП; 8) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КОАП.

Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В случаях наделения ОМСУ такими полномочиями его ДЛ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенции, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КОАП РФ.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные правонарушения путем издания законов. Пример: Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях.

Законы субъектов РФ не могут противоречить КоАП РФ. В случае противоречия между ними действует КоАП РФ.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В КоАП РФ сформулировано понятие обратной силы закона, а именно: закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.

Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административном правонарушении.

Лица, совершившие административные правонарушения за пределами РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.