50. Административные наказания. Сущность, виды.

Административное наказание — установленная государ­ством мера ответственности за совершение административно­го правонарушения.

Применяется в целях предупреждения со­вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства физического лица, совершив­шего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репу­тации юридического лица. Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет час­то общность оснований применения (административное право­нарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

• Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к от­ветственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

• Меры пресечения могут предшествовать при­менению административных наказаний и не влияют на их вы­бор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело.

• При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры администра­тивного пресечения могут предшествовать применению уголов­но-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на право­нарушителя. Некоторые административные взыскания сочета­ют в себе одновременно и моральное осуждение, и материаль­ное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (на­пример, административный арест, лишение специальных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систе­му, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных наказаний являются:

предупреждение;

административный штраф;

конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу;

административный арест;

административное выдворение из пределов РФ иностран­ного гражданина и лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

обязательные работы;

административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

В отношении юридических лиц могут применяться

1. предуп­реждение,

2. административный штраф,

3. конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения

4. административное приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, ад­министративного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на:

• ос­новные

• предупреждение,

• ад­министративный штраф,

• лишение специального права, предос­тавленного физическому лицу,

• административный арест,

• диск­валификация,

• административное приостановление деятельнос­ти

• основные и дополнительные.

• конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения,

• административное выдворение из пре­делов РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

• лишение специального права в виде права управления транспортным средством.

А) Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Устное пре­дупреждение не является административным наказанием. Пре­дупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные на­казания, в частности, оно может иметь значение для определе­ния правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

В форме предупреждения мо­гут устанавливаться меры административного пресечения. В каких случаях оно является административным наказанием, ус­танавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматри­вающими административную ответственность за те или иные правонарушения.

Б) Административный штраф — Административный штраф — денежное взыскание, выра­жающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей; для должностных лиц —50 тысяч рублей; для юридических лиц — 1.000 000 рублей.

Он не может быть менее 100 рублей (за нарушение в области дорожного движения – не более 500 рублей).

Учитывая исключения из КОАП: ФЛ: до 500.000 рублей, ДЛ: до 1.000.000 рублей, ЮЛ: до 6.000.000 рублей

Административный штраф может быть только в рублях, это самое распространенное административное наказание. Он перечисляется в бюджет.

Способы установления:

- в определенной денежной сумме

- в величине, кратной определенным показателям (стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и пошлин, сумме выручки правонарушителя, цене гражданско-правового договора и т.д.)

Административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать:

а) трехкратный раз­мер стоимости предмета административного правонарушения; суммы выручки и т.д.

б) в некоторых случаях, пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в некоторых случаях, стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, а в некоторых случаях – одну двадцать пятую совокупного размера выручки от реализации всех товаров (услуг, работ) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и мат­росам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам во­енных образовательных учреждений профессионального обра­зования до заключения с ними контракта о прохождении воен­ной службы.

Уплата административного штрафа: общий срок – 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата в установленный срок - административное правонарушение. За него – уплата в двукратном размере, обязательные работы, административный арест

Скидка в размере 50% - при оперативной уплате денежного штрафа (с 2016 года), если:

А) в сфере дорожного движения + не тяжкое правонарушение

Б) уплачено в течение 20 дней с момента вынесения постановления

В) не минимальный размер (не 500 рублей)

В) Конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в федеральную собственность или в соб­ственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая:

а) может при­меняться в качестве меры дополнительного наказания по усмот­рению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении;

б) подлежит обязательному применению

в) в качестве ос­новного административного наказания, альтернативного адми­нистративному штрафу и конфискации как дополнительного на­казания.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона­рушения:

• подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

• изъятые из оборо­та либо находившиеся в противоправном владении лица, совер­шившего административное правонарушение;

• по иным причи­нам и на этом основании подлежащих обращению в собствен­ность государства или уничтожению.

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие со­вершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Г) Лишение специального права, ранее предоставленного фи­зическому лицу, устанавливается за грубое или си­стематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав – от 1 месяца до 3 лет. Сроки лишения специальных прав предусмат­риваются статьями Особенной части, устанавливающими ответ­ственность за соответствующие конкретные правонарушения.

Лишение специального права в виде:

а) права управления транспортным средством не может применяться к лицу, кото­рое пользуется транспортным средством в связи с инвалиднос­тью, за исключением предусмотренных КОАП случаев управления транспортным средством в со­стоянии опьянения, уклонения от прохождения в установлен­ном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происше­ствия, участником которого оно является;

б) права охоты не мо­жет применяться к лицам, для которых охота является основ­ным законным источником средств к существованию.

Д) Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании на­рушителя в условиях изоляции от общества. По общему прави­лу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — в отдельных исключительных случаях.

Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ли­цам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и др.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В соот­ветствии с КоАП РФ он может применяться

• за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужа­щего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной систе­мы (ст. 19.3);

• невыполнение лицом, освобожденным из мест от­бывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблю­дением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24);

• мелкое хули­ганство (ст. 20.1);

• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

• блокирование транспортных коммуника­ций (ст. 20.18);

• появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21);

• самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

В срок административного арест включается срок административного задержания.

Е) Административное выдворение за пределы РФ иностран­ного гражданина или лица без гражданства заключается в при­нудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом са­мостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граждан­ства из РФ.

Выдворение за пределы РФ как мера административ­ного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без граждан­ства административного правонарушения при въезде в РФ — со­ответствующим должностным лицом.

Строго говоря, выдворе­ние является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением ад­министративных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации не может применяться к военнослужащим — иностран­ным гражданам.

Ж) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы.

Может быть применена к лицам:

а) замещающим должности гражданской службы и муниципальной службы; б) осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, а также предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) занимающиеся частной практикой; г) являющиеся работниками многофункциональных центров; д) к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта; е) к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 меся­цев до 3 лет.

КоАП РФ дисквалификация предусмотрена

• за нарушение законодательства о труде от 1 года до 3 лет (ст. 5.27);

• ненадлежащее управление юридическим лицом — до 3 лет (ст. 14.21);

• фиктивное или преднамеренное банкротст­во — до 3 лет (ст. 14.12);

• неправомерные действия при банк­ротстве — до 3 лет (ст. 14.14);

• нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до 3 лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

З) Административное приостановление деятельности — вре­менное прекращение деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных ви­дов деятельности, оказания услуг.

Основаниями его применения являются:

а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих слу­чаях предотвратить наступление указанных последствий;

б) в случае совершения административного правонарушения в об­ласти оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем; финансирования терро­ризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и ино­странных организаций ограничений на осуществление отдель­ных видов деятельности и т.д.

Оно предусмотрено за административные правонарушения:

• наруше­ния законодательства о труде и охране труда (глава 5 ст. 5.27);

• посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благо­получие населения (глава 6 ст. 6.3 — 6.6, 6.15);

• в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31);

• в промышленности, стро­ительстве и энергетике (глава 9 ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11);

• в сель­ском хозяйстве, ветеринарии (глава 10 ст. 10.3, 10.6, 10.8);

• в обла­сти связи и информации (глава 13 ст. 13.4, 13.7; 13.12);

• в области предпринимательской деятельности ( глава 14 ст. 14.1, 14.4);

• в об­ласти привлечения иностранных граждан к трудовой деятельно­сти (глава 18 ст. 18.15—18.17);

• против порядка управления (глава 19 ст. 20);

• в сфере пожарной безопасности (глава 20 ст. 20.4).

• в области оборота наркотических, психотроп­ных веществ и их прекурсоров;

• противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финан­сированию терроризма.

И) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

К) Обязательные работы

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.

Обязательные работы не применяются:

• к беременным женщинам,

• женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,

• инвалидам I и II групп,

• военнослужащим,

• гражданам, призванным на военные сборы,

• к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенных органов.

Административные наказания в виде конфискации, лишения специального права, административно­го ареста, административного запрета на посещение мест соревнования, дисквалификации могут назначаться только судьями.