40. Правовые акты управления. Понятие и виды.

В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам теории правовых актов управления. Для приближения к пониманию сущности правового акта управления необходимо иметь в виду следующее:

1. Правовые акты управления – это разновидность правовых актов, обладающая всеми их существенными признаки. При этом различают:

• Правовой акт как одностороннее юридически властное действие государственного органа (должностного лица)

• И акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение.

2. Правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако надо иметь в виду достаточно распространенное мнение, что административный акт является специальным понятием, обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления – индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Стоит признать, что более точно понятие правовых актов не управления, а органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, то есть субъектов управления. Но не стоит забывать, что правовые акты издают и другие государственные органы, органы предприятия, учреждения, организации, поэтому и здесь понятие правовых актов субъектов управления является ограниченным, специальным.

До сих пор нет легального определения понятия правовые акты управления.

В итоге: Под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного государственного органа управления, ОМСУ, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Признаки правового акта управления:

• официальное решение (субъекты действуют от имени государства, муниципального образования, выступают их представителями; правовой акт управления нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя возможно при этом и удовлетворение частных интересов).

• подзаконность правового акта управления (подзаконность означает обязательное их соответствие законам и актам уполномоченных органов как по форме, так и по содержанию; издание на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ и других обязательных для них НПА).

• правовой акт управления – одностороннее юридически властное волеизъявление. Это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление может быть предопределено другим субъектом.

• авторитарность – обязательность для исполнения не только субъектами, на которых распространяется его действие, но и для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

• Принятие правового акта в порядке и формах, предусмотренных НПА

Юридические последствия принятия правовых актов:

1. Могут содержать правовые нормы, регулирующие общественные отношения не только в сфере государственного управления, но и за ее пределами, например, в сфере МСУ.

2. Могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и других правоотношений.

3. Могут служить основанием издания или отмены других актов, а также доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Отличие правовых актов управления от других правовых актов.

• Законы могут повлечь за собой изменение или отмену правового акта управления, но не наоборот. Однако законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам ФОИВ.

• Правовые акты управления (далее ПАУ) отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемыми по конкретным делам, и не имеют правотворческого значения. ПАУ юридически обеспечивают организующую деятельность государства (могут быть источником права). Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным ПАУ, но не наоборот.

• ПАУ, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющихся актами, но имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств.

• Особое место среди служебных документов занимают государственные реестры, регистрационные книги, журналы.

Реестры, регистрационные книги, журналы утверждаются уполномоченными государственными органами, определяющими порядок их ведения, и содержат в том числе к их форме и содержанию, условиям хранения. Сведения в них вносятся на основании правовых актов и выдаются заинтересованными лицами в установленных случаях и порядке.

Известны также реестры, представляющие собой НПА.

• Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорт, диплом об образовании, водительское удостоверение). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям.