27. Административное право в системе российского права

Предмет АП включает две группы общественных отношений:

• регулируемых, если не исключительно, то главным образом, административным правом (например, административная ответственность);

• регулируемых во взаимосвязи с другими отраслями.

В силу широты предмета АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями права. Соотношение АП с ними проявляется адекватно особенностями соответствующих отраслей.

1. Административное право с конституционным правом

Базовой отраслью системы российского права является конституционное право. Особая связь АП с данной отраслью права обусловлена тем, что они являются отраслями единого публичного права.

В известном смысле административное право выступает фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь.

Органичная связь административного права с конституционным правом проявляется в том, что его нормы, будучи в принципе основанными и производными от конституционных положений, конкретизируют и развивают:

- принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,

- основы правового положения личности в РФ,

- федеративное устройство, организацию государственной власти РФ, в том числе место и функцию государственной исполнительной власти,

- основы местного самоуправления в РФ.

Административно - правовые нормы этой группы образуют основной «пласт» норм, обеспечивающих реализацию конституционных начал публичного управления в РФ, его взаимодействие с гражданским обществом, с физическими лицами и их объединениями.

Будучи органично связанным с конституционным правом, административное право не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение. В силу этих компонентов оно занимает видное место в системе других отраслей российского права, а, следовательно, определенным образом соотносится с ними.

2. Административное право с гражданским правом

АП по многим позициям связано с ГП.

Соотношение между ними имеет два основных аспекта:

- их разграничение;

- их взаимосвязь.

Разграничение:

Необходимость в разграничении данных отраслей диктуется сходством, более того, известным совпадением их предмета, прежде всего в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения.

Как известно, основу предмета ГП составляют имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Субъектами имущественных отношений являются многие органы государственного управления и местного самоуправления, имеющие права юридического лица, которые реализуют в таких отношениях их специальную гражданскую правоспособность.

Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из их участников находится в юридической зависимости от другого участника. Независимо от характера связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица. При этом автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют собственного значения. Образно указанные отношения можно кратко назвать властно — или административно-имущественными.

Они могут возникать при реализации уполномоченными субъектами юридически властных полномочий различной направленности, например:

• при передаче имущественных объектов федеральной собственности в собственность субъекта РФ;

• образовании на базе государственного или муниципального имущества предприятий или учреждений;

• изъятии у казенных предприятий имущества в случаях, допускаемых законом.

При регулировании имущественных отношений административным правом нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

Взаимосвязь:

Во многих сферах, определенных нормативными правовыми актами, общественные отношения регулируются во взаимосвязи с административным и гражданским правом.

В высокой степени сопряжены их нормы, касающиеся регистрации юридических лиц; регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лицензирования отдельных видов деятельности юридических лиц и т. д.

В основном в рамках процедур, регулируемых АП, реализуются права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.

Индивидуальные акты органов государственного управления и местного самоуправления относятся к юридическим фактам, которые могут влечь возникновение, изменение или прекращение различных гражданско-правовых отношений.

Федеральные органы исполнительной власти, в пределах их компетенции, могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы ГП.

В случаях, установленных законом, гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.