!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988
.pdf
двумя группами потребностей. Во-первых, потребностью сохранения коммун в их первозданном виде, сложившихся границах и нынешних размерах в силу вышеупомянутых социологических и исторических реальностей. Некоторые коммуны просуществовали столетия, и хотя они являются самыми мелкими и самыми бедными, однако их жители привыкли к своему образу жизни. Кроме того, на уровне таких коммун лучше удается и система участия в управлении, потому что граждане и власть не разобщены.
В противоположном направлении развивается тенденция к объединению коммун по соображениям техники управления, потому что более крупные коммуны будут располагать и более значительными средствами, например в области людских ресурсов или оснащения для выполнения своих задач. Наличие более крупных финансовых средств позволит им лучше планировать и финансировать программу своего благоустройства. Конечно, тезис об объединении коммун продиктован и политическими соображениями. Не случайно, что эта тенденция к концентрации значительно усилилась в первые два десятилетия существования Пятой республики.
1) Структурная реорганизация
а) Существует классический тип структурного объединения, возникший во времена Третьей республики,— синдикат коммун, организация которых предусмотрена законом от 11 марта 1890 года. Синдикат коммун является публично-правовым учреждением, основанным на принципе специализации. Например, несколько коммун объединяются между собой для обеспечения электрификации сельских районов, подвода питьевой воды или охвата школьным обучением детей, которые направляются в коллеж главного города кантона или в лицей соседнего города. В настоящее время существуют несколько тысяч синдикатов коммун.
Наряду с этой классической формой с 1959 года были созданы три новые формы, которым отныне придается растущее значение.
б) Межкоммунальный синдикат многоцелевого назначения представляет собой организацию, учрежденную по типу предыдущей. Речь идет о добровольной организации, созданной заинтересованными коммунами. Отличие заключается в том, что вместо специализации при выполнении определенной задачи такой синдикат может выполнять многочисленные задачи, то есть заниматься целым комплексом вопросов. В настоящее время существует более тысячи таких организаций. Эти синдикаты были учреждены тем же ордонансом, что и городские агломерации в форме округа.
108
сохранять некоторые собственные учреждения, то есть делегированного мэра и консультативную комиссию. При втором виде стимулирования к объединению акцент переносится на финансовые аспекты: предусматривается увеличение субсидий на благоустройство на 50 процентов в течение пяти лет для коммун, которые выразят согласие на слияние с другими коммунами.
Закон, кроме того, предусматривает новую процедуру. На уровне департамента комиссией выборных лиц подготавливается план совместных усилий и вклада каждой коммуны. На основе этого плана, имеющего рекомендательное значение, префект проводит консультации с заинтересованными коллективами и в зависимости от их результатов дает соответствующие указания о выполнении проектов по слиянию или объединению. Слияние не может производиться волевым решением, ибо префект не вправе навязывать коммунам свои проекты. Законом впервые в нашем публичном праве был учрежден референдум на уровне коммун. До сих пор референдум, то есть прямой опрос населения, существовал лишь в отношении пересмотра Конституции или для одобрения органических законов, предусмотренных ст. 11 Конституции. Отныне проведение референдума возможно и в коммунах, которым предалагается слиться; если в какой-либо коммуне большинство выскажется против слияния, то это решение должно уважаться.
В законе 1971 года содержатся как обязательные оговорки (проведение референдумов и выбор в пользу статуса присоединившейся коммуны), так и промежуточные процедуры (подготовка департаментских планов объединения).
Одновременно можно отметить тенденцию к объединению основных местных административных единиц и в соседних странах, например в Бельгии, ФРГ или Соединенном Королевстве. В настоящее время по поводу этой политики высказываются критические суждения. По существу, выявилось коренное противоречие между технократической тенденцией к объединению коммун и демократическим требованием расширения участия граждан в управлении. Парадоксально было бы пытаться примирить эти тенденции, то есть стимулировать одну из них, не нанося ущерба другой.
2. Департамент
В департаментах сосредоточена деятельность государственных служб. Их структура и организационные связи оказывают весьма значительное влияние на деятельность местного управления. Иначе обстоит дело на уровне тех местных коллективов, где коммуна имеет прочную струк-
Ш