11. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

1)к государственным органам

2) к органам государ­ственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их раз­новидности и обладают свойственными им признаками.

Гос орган:

• созданную государством и предназначенную для осуществления ею функ­ции;

• обладающую юридически властными полномочиями;

• на­деленную определенной компетенцией;

• выступающую от имени государства;

• имеющую территориальный масштаб деятельности;

• состоящую из структурных подразделений, и т. д.

Гос орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления ф-ций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями.

Алехин: орган ИВ – разновидность гос органа, кот обладает всеми его признаками.

Гос орган определяется:

• организация, созданная для осуществления гос власти

• звено гос аппарата

• структурное подразделение гос аппарата

• учреждение

Определение дается через другое неопределенное понятие.

Само понятие гос аппарата толкуется различным образом:

1. система гос органов

2. система ОГВ и гос организаций, имеющих структурные звенья управления.

Ставится знак тождества между понятиями гос аппарат и гос механизм – далеко не сводится к гос органу или к гос организациям, тк входит армия, полиция.

Надо определять сущность гос органа с допуском определенной условности.

Гос орган – гос учреждение, но в смысле не как определенный субъект права, в том смысле, а термин учреждение заключает образование – учреждается гос-вом, для осуществления задач и функций гос-ва.

Обладает рядом признаков:

1. наличие гос-но-властных полномочий

2. с точки зрения юридически-самостоятельный субъект права, обладающий определенной правосубъектностью, кот включает в правоспособность, о дееспособности можно говорить условно – осуществление определенной задачи.

Но! Статус его не ограничивался правоспособностью + компетенция (предполагает наличие правомочий принимать юр. властные решения)= правосубъектность.

Статус органа таков, что он осуществляется юридически властную деятельность.

Правоспособность – большинство органов разрабатывают, определяют предложения; возможность внесения закреплена юридически. Явл. формой реализации правоспособности, а не компетенции.

3. территориальной масштаб деятельности

4. структура

ОИВ обладает и специальными свойственными им аргументами:

ОИВ – разновидность гос органа, осуществляющего исполнительную власть (в процессе него), выражающуюся в практ. осущ. руководства экономической, соц-культурной и админ-политической деят-ти, в процессе реализации законов.

Орган ИВ как ветвь гос власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

• организационно - не входит в состав какой-либо иной орга­низации, не является ее структурным подразделением

• функционально - главное назначение – исполнение законов и иных НПА, тем самым – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности общества в соответствии с ус­тановленным для него профилем функций;

• юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус. Имеет свою компетенцию, закреп­ленную правовыми актами, свои властные полномочия (для осуществления властных управленческих задач и функций) – право принимать решения, обеспечивать их исполнение, самостоятельно принимать меры принуждения в случае неисполнения решений

Особенность его юридически властных полно­мочий:

• они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управ­ленческих задач и функций;

• в качестве своих элементов включают:

  1. право принимать управленческие решении в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам россий­ского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

  2. право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и ме­тодов;

  3. право самостоятельно применять административное при­нуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необ­ходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

По своему функциональному назначению и содержанию деятель­ности органы исполнительной власти относятся к исполнительным государственным органам.

Однако не всякий государственный исполнительный орган при­знается органом исполнительной власти: структура (перечень) феде­ральных органов исполнительной власти устанавливается лишь ука­зами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

В ФЗ от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:

• федеральные государ­ственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;

• государствен­ные органы субъектов РФ, в том числе их, иные ГО (ст1)

Орган исполнительной вла­сти — всегда исполнительный орган (орган государственного управ­ления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом ис­полнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполни­тельную деятельность, относятся различные по своим формам и административно-правовому положению органы: например, соз­даваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осу­ществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; террито­риальные и межтерриториальные органы федеральных органов ис­полнительной власти (управления, департаменты, отделы, окру­га, представительства и Т.Д.), выполняя исполнительские функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам ис­полнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются:

1) по своему функ­циональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим ха­рактером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственны­ми образованиями и не входят в систему государственных органов;

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не явл ГО, в частности, субъектами государственного управления; они осуществляет производственно-хоз-ные, соц-культурные и др подобные функции.

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкурен­ции» запрещено совмещение функций федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъек­та функциями и правами указанных органов, в том числе функци­ями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необхо­димым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласитель­ные комиссии, заслушивание информации должностных лиц орга­нов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на за­седаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по пригла­шению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъект­ность.

Административная правоспо­собность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами АП его возможность иметь права и обязанно­сти в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти - пра­ва и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соотв с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.

Общая административная правосубъектность этих органов- их юри­дическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правосубъектность конкретных ви­дов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающая конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функ­ций в сфере исполнительной власти - со­ставляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях админи­стративное принуждение.

Реализация админи­стративной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в ком­петентный орган предложений о применении мер поощрения к гос служащему, о совершенствовании п – а, касс его деятельности.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятель­ность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной вла­сти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному наречению — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компе­тенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и ис­полнять обязанности административно-правового характера в про­цессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административ­ная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

На основе положения действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

• сферы деят-ти ФОИВ

• их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют

• их однород­ные правомочия, например, относительно участия в правотворче­ской деятельности, рассмотрения обращений граждан и организа­ций и т.п.,

• правомочия, обусловленные спецификой задач и функ­ций соответствующих органов,

• основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента пра­вового статуса федерального органа исполнительной власти его «ад­министративный регламент»:

• регламент федерального органа исполни­тельной власти;

• административные регламенты: исполнения государст­венных функций, предоставления государственных услуг, в также долж­ностные регламенты гражданских государственных служащих феде­рального органа исполнительной власти.

Положение и административный регламент отличаются прежде всего по юр силе. Положение об органах оформляет правосубъектность или оформляет орган как самостоятельным субъект права. Административный регламент – процедуры, порядок выполнения функций.

Не всегда правовой статус определяется положением, например, Правительство РФ – Конституцией, ФКЗ.

НО правовое положение определяется более широким кругом н-п-а.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требовани­ям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, вы­полнять и в пределах своей компетенции способствовать их выпол­нению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характери­зуется единством их системы, которое ограничено пределами пред­метов ведения и полномочий Российской Федерации и предмета­ми и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на уста­новленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграниче­нии компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно долж­но исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность полмены вышестоя­щими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финан­сировании. Они в своем большинстве являются юридическими ли­цами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном фи­нансировании.

Они являются юридическими лицами, то есть обла­дают гражданской правоспособностью.

Очень важный принцип: на ОИВ не распространяется правило «может делать все, что не запрещено законом» - может действовать только в пределах предоставленной ему компетенции. Если определенные полномочия возлагаются, то специальным законом. Правосубъектность ОИВ весьма динамична, тк их правомочия определяются не только спец актом, а еще и многими другими.

12. Виды органов исполнительной власти.

1. В зависимости от государственного устройства,

-федеральные органы исполнительной власти

-органы исполнительной власти субъектов РФ

2. По правовым основаниям создания:

- образование предусмотрено КРФ, законом

- образование предусмотрено подзаконным НПА

3. По способу формирования:

- путем издания правовых актов

- путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа, например, при замещении должностей по конкурсу

4. В зависимости от положения в иерархической системе:

- высшие - Пра­вительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.

- иные органы исполнительной власти.