!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Так,взысканиями,которыемогутбытьпримененыкфедераль

нымгосударственным

служащим,являютсязамечание,выговор,

строгийвыговор,предупреждениеонеполном

служебнсоответм

ствии,увольнениесгосударственнойслужбы.

Предусмотреныспецифическиеотносительномногочислен

ныедисциплинарные

взыскания,которыемогутприменятьсякво

еннослужащим,сотрудникоргановм

внутреннихделдругимка

тегориямлиц,засовершенныеимидисциплинарные

проступки.

ор- ганамидолжностными(

Дисциплинарныевзысканияналагаютсяуполномоченными

лицами)наподчиненныхимвтойилиной

форменарушител.Объемихй

дисциплинвларнойстирегламен

тируетсяадминистративнымправом.

268

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Известнытакжеслучаи,когдапроступокпризнаетсядисцип

линарным,хотялицо,его

совершившее,несвязанотемилинымколлек,трудовымиивом,служебными

отношения.К отноми

сятсяучащиесяучебныхзаведений,лица,проживающие

общежи-

тиях.Администрациясоответствующихучрежденийвправеналагать

дисциплинарныевзыскани,яцвиноввныхарушенииустановледлянныхих

правилобязанностей.

регламентируется

Дисциплинарнаяответственностьуказанныхсубъектоввсецело

административнымправом.

Г л а в а 15 МАТЕРИАЛЬНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

•Установлирениеализациямерматериальнойответственно

стинесоставляет

специальфунойкцииадминистратиправа. ного

Темнеменее,административноеправо,х тясвоеобразнымобразом,нопроявляет

себяивэтойобласти.

импринадлежит

Преждевсегонетолькосп мощьюнормтрудовогоправахотя(

приоритетвданнойобласти),ноадминистратиправаопределяютсяногополномочия

работодателя,связанные

свозмещениемматериальногоущербавадминистративном

порядке.Пораспоряжениюработодателяпроизводитсявзысканиеви

новногоработника

суммыпричиненногоущерба, превышающей

среднегомесячногозаработка.

Распоряжениеможетбытьсделано

непозднееодногомесяцасодняокончательного

установленияработодателразмпемричиненнаработникомгоущерба.

добровольновозместить

Поистечениимесячногосрокаилипринесогласииработника

причиненныйработодателюущерб,еслиего

суммапревышаетсредниймесячныйзаработок

работника,взыска

ниеосуществсудебномляетсяпорядке.

материальная

Законодательствомпредусматриваютсятакжеслучаи,когда

ответственностьустанавлименноваетсяконтекстеадминистратиправа. ного

Материальнаяответственностьвоеннослужащих, частностипоадминистративному

праву,установленаФедеральнымзаконом

от 12июля1999г. Оматериальной"

ответственностивоеннослужащих",согласнокоторомувоеннослужащиенесут

материальнуюот

ветственностьтолькозареальныйущерб,причиненныйпоихвине

имуществу,закрепленномувоинскимичастями, л шьприс

полненииобязанностей

военнойслужбы.

ненииобязанностей

Причинениеущербаимуществувоинскойчастинеприспол

военнойслужбывлечетихответственность

соответствиигражданским

законодательствомРФ.Недопускается

привлечениевоеннослужащихкматериальной

ответственностизаущерб,причиненныйвследствиеисполненияприказакомандира

(начальника), такжеврезультатеправомерныхдействий,оправ

данногослужебногориска,

действиянепреодолимойсилы.

тивномпорядке,неможет

Размерматериальногоущерба,взыскиваемогоадминистра

превышатьодногокладамесячногоде

нежнсодержаниягоодноймесячнойнадбавкиза

выслугулет.

270

271

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ

ПРАВО

Г л а в а

1 6

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

§ 1Административный. процесс:сущность,виды

Проце—ссовокупоследоватность действийльных,соверша

емыхдлядостижения

определенногорезультата;порядокосуществлениякакой-либодеятельности.Втаком

цессе

пониманииговорят,

например,озаконодательном,бюджетном,землеустроительномпро

ит.п.

процессуальнуюформу.

Государственно-управленческаядеятельностьимеет

С юридическихпозицийпроцессестьреализациянормматериальногоправа.

Деятельностьпореализацииматериальныхад

министрати-правовыхнормможно

рассматриватькачестве

административногопроцесса.

Онпредназначендлятого,чтобы

обеспечитьприменениеуказанныхправовыхнормсферегосударственногоуправления

диспозицией

целяхдостиженюридическихярезуль

татов(последствий),предполагаемых

нормы.

Даннаяфункциясоставляетпрерогативусубъектовисполнительнойдеятельности,

осуществляемойпроцессуальнойформе.Именновтакойформепроисходит

юридически-властнреализая

циязадачифункцийисполнительнвласти.Нпроцессй

ющихправил

правопримнесводитсяненлишькобеспечениюсобл дениясоответству

поведендиспозиции( я ).Вравноймеренадолюсубъ

ектовисполнительнойвласти

приходитсяреализациясанкцийматериальныхадминистративно-правовыхнорм.

Соответственновозможендвоякийподходкпониманиюсущностиназначения

право-применителъный

и

административно-процессуальнойдеятельности,аименно:

правоохранительный.

необходимоучитывать

Прихарактеристадминистративногокепроцессапреждевс го

общиекачества,присущэтимдвумена

правлениямегопрактическоговоплощения

повседневнойгосудар

ственно-управленческойдеятельности.Этикачества,во-первых,

егоюридическом

находятсявпр мойзависимотосновноготипризнакапроцессав

понимании,во-вторых,органическисвязаны

определяющимисвойствамидеятельности'

попрактичреалиской

зацисполнительнвласти.Пойследниенаходятсвоевыражение

юридическойвластниодносторонностиволеизъявленийсо

ответствующихсубъектов

исполнительнойвласти.Административно-процессуальнаядеятельностьнеможет

из

осуществлятьсяневли

янияэтихсвойств,посколькуонафактическипроявляетсякакодин

элементов,характеризующихисполнительнуювластьдинамике

(нарядусформами,

методамиееосуществления.п.).

3h понятьсущность

Естьещеодноважноеобстоятельство,безучетак торогонель-

административногопроце, са тветственно,

административно-процессуальной

деятельности.Егосутьзаключа

етсявтом,чтореальноадминистративно-правовые

Этоозначает,что

отношениявсе

гдавоспринимаютсятолькокак

процессуальные.

особенностиданноговидаправовыхотношенийполучаютсвоевы

ражениепреждевс иго

главнымобразомвпроцессуальнойформе.

полностьюнерешена

Вцеломпроблеадминистративнпроцессасихгопорунас

каквтеоретическом,таквзаконодатель

номилиномюридическомварианте.Обэтом,в

щаяся

частности,свиде

тельстотвуетфакт,чтоначинаяс 60хгг-.ведетсянепрекращаю

дискуссияпоэтомуповоду.Врезультатесложилисьдва

подходакеерешению,причемоба

онимеютправонасущество

вание.

совокупностьвсехдействий,

1.Административпроцессныйогдарассматриваетсякак

совершаемыхисполнительнымиорга

намидолжностны( лица)длямиреализации

возложенанихных

задачифункций.Втакомпониманииадм нистративныйпроцесс

тельностивовсем

трактуетсявкачесамойтвегосударственно-управленческойдея

многообразииеепрактическихпроявлений.С

фактическойстороны,действительно,

отождествлениедеятельно

стипоуправлениюспроцессуальнойдеятельностьюоправданно.

Счистожеюридическойстороныделообстоитиначе.

министрати-правовыено

Действующеероссийсзаконодательствоиподзаконныеад

нормынесодержатдоброкачественной

юридическосновыдляйтого,чтобыможнобыло

руководствоваться стольширокимпониманиемдминистративногопроцесса.Речьмо

жет

идтилишьочастичныхвариантахрегламентацтехилиныхи

сторонповседневно

осуществляемыхуправленческихдействий,раз

нообразныхпосвоемуназначению,

юридическомусодержанию

последствиям.Существующийнормативно-прав вой

материал,позволяющийобъединитьлюбыеуправленческиедействияподэгидой

административногопроцесса,крайнеразрознен;единыеправиласовершентакихя

действийбольшинствеслучаевотсутствуют,

хотязначимостьихбесспорна.Действительно,

должнысуществовать

275

274

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава16. Административно-процессуальная

деятельность

общиеправила,например,раз аботкиадм нистративно-правовых

актов,какнормативных,

такииндивидуаль;единыправилаех

совершенияразличногородараспорядительных

действийпореали

зациизапретов,разрешений,дозволенийпрямыхпредписаний,

национныхпрочих

контрольно-надз ,разрешительных,регистраци,координных

полномочий,реализуемыхсубъектамииспол

нительнойвласти.Конечно,такогородаправила

ствиям

существуют,нони

формулируютсяприменительнокконкретнымуправленческимдей

конкретныхисполнительоргановдолжностных( лиц),

причемдалеконевовсех

случаях.Содержатсяонивразрозненных,

нескоординипроавовыханныхакта

различногоназначенияразличнойюридическойсилы.Господствующимявляется

свидетельствотого,

ведомственныйподходкформированиютакогородаправил.Всеэто—

чтоадминистративно-процессузальконодае

тельствоегсовершенуниверсальноми

вариантепокаеще

отсутствует.

административных процедурах и

Практическиречьидеторазличногорода

соответствующихим

административно-процедурных

правилах.

Созданиенаихоснове

сводакодекса( ) —перспективная

задача,прямосвязаннаяукреплениемправовойбазы

дачифункций

государственно-управленческойдеятельности,механизмареализации

исполнительнойвласти.

ративного—частности.

2.Существуетиинаятрактовкапроцессавообще,админист

Онабазируетсянатрадиционносложив

шихсявзглядахнапроцессуальнуюдеятельностьв

берется

юридическомсмыслекакначисто

юрисдикционную.

Вданномслучзаосновуе

осуществление правоохранительной функции.Процесспри

этомотождествляется

осуществлениемправосудияпогражданс

кимуголовнымдел,ампоследнеевремя—и

но-

поадминистра тивнымделам.Именновтакомаспектеопределяетсяфункциональ-

компетенционноесодержаниесудебнойвласти( . 118Консти

туцииРФ).

Однакоюрисдикционнуюфункцию,причемвзначительном

объеме,повседневноина

различныхуровняхсистемыгосударствен

ногоуправленияосуществляютисполнительные

когорода

органы(должнос

тныелица)непосредственно,тоестьво

внесудебном порядке.Та

ихдействиявыражаютреализациюодногосоставных

элементовихадминистративной

право-идееспособн.Этзнаости

чит,чтотемсамымониосуществляют

административную

юрисдикцию.

Такогородаюрисдикция,однако,неявляетсяглавнымиопределяющим

содержаниегосударственно-управленческойдея

тельностипризнак,чтхарактерном для

функционированиясудеб

ныхорган.Восновеюрисдикционнойдеятельностилежит

ныхправовыхнорм,

рассмотрениеразрешениеспорныхвопросовпримененияматериаль

правоваяценкаповедениятехилиныхлиц,

веденияпредусмотренных

применениевнеобходимыхслучаяхпринегативнойоценкеихпо

действующимзаконодательствоммерго

сударственного(юридического)принуждения.Так,в

частности,

поступаютсудебныеорганыприрассмотренииправовыхспоров,даваятем

содержанюрисдяикции

самымосновудляпониманияреальногоюридического

юрисдикционнойдеятельности.

юрисдикционной

Данныепозициивцеломприменимыдляхарактеристики

деятельностиисполнительоргандолжнос(ыхв

тныхлиц).Врамкахсвоейуправленческой

ад-

компетенвпрации

ве,авомногихслучаях—обязанырассматриватьразрешать

министративно-правовыеспоры,

самостоятельнооцениватьправомерность

поведения

участниковуправленческихобщественных

отношен,приймевнеобходимыхять случаях

меры административнойответственности.

Онисовершаютприэтомдействия,

совпадающиепосвоемуназначениюхарактерустеми,которые

осуществляютсярамках

судебногопроцесилисудебнойаюрис

дикции.

ниманияадминистративного

Таковыисходныепозиции,необходимыеляправильногопо

процессавегонаиболеераспростра

ненныхвариантах.Основудляформированияего

узком

понятиякакв

широком (правоустановительномправоприменительном),так

(юрисдикционном)илисобственномсмы,следовательно,

составляетадминистративно-

процессуальнаядеятельность,которая

понимаетсявдвухвариантах:

а) административно-процедурном',

б) административно-юрисдикционном.

Конечно,обавариантаимеютнекоторыесходныечерты:преимущественно

внесудебныйпорядок;индивидуальный,какправи

ло,характердел;ихрегламентация

нередководномнормативно-прав актевомнапример( ,установленединыйпорядок

рассмотрениязаявлений,предложенийжалобграждан,хотяадминистративно-правовой

спорналицолишьвпоследнемслучае)ит.п.

следующим

Болеесущественноразграничемеждуниеми,проводимоепо

основаниям.

совершаетдействия,не

Во-первых,либоисполнительныйоргандолжностн( лицо) е

связаннеобходимоыерасстьюмотиразрешенияадминистративно-правов го

спора,либоегодействия

обязательносвязываютсявозникающейсфере

государственногоуправленияспорнойситуацией.Нельзяотноситькадминистра

тивно-

проце ссуадеятельнольнойюрисдикционногостихарактера

любогорода

правоохранительныедействияисполнительоргановдолжностных( лиц),еслиих

предметнесоставляетконкретногоадминистративно-правовспораго.Иначеговоря,

более

юрисдикцион-наядеятельностьнетождественнаправоохраните.Посльнойедняя

широкапосвоемуобъему.

276

277

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность

Например, осуществленииконтрольно-надз рныхполномочийпроцессуальные

действияналицовыбор( тогоилиногова

риантапроверочныхдействий,процедураих

жет

осуществления),од

накоадминистративно-правовойспорприэтомотсутствует.Онмо

приобжалованиипримененных

возникнутьпорезультатамкогородаействий(например,

санкций).Значит,приведенный

мериллюстрируетадминистративно-процессуальную

деятельность неюрисдикционногохарактера.Налицо—административно-проце

дурнаяакция,

равнокакивслучаяхсовершенияразрешитель

ных,регистраци,поощрительныхнных,

стимулирующихиныхуп

равленческихдействий.Аналогичноможетбытьрешенвопрос

соотношениирассмотрениязаявленийграждан,которые,какпра

вило,связаныреализацией

субъективныхправ, жалоб,вкоторыхвсегдаинициируетсяконкретныйадминистративно-

правовой спор.

ческихобщественных

Во-вторых,правоваяценкаповеденияучастниковуправлен

отношенийосуществрамкахляетсяобоих

вариантовадминистративногопроцесса.Однако

приосуществлении

административно-юрисдикционнойдеятельнонастибязательно

предполтакогаетвотношенииуюсторонвозникшегоспора, то

времякакпри

административно-процедурнойдеятельностиправо

ваяоценкаявляетсяусловием

удовлетвсоответствующихрения

ходатайств(например,выдачиразрешения,лицензиит.

п.)Она.

можетиотсутств,коватьгдасоответствующиепроцедурыеене

требуют(например

приподготовкеуправленческогорешения).Для

юрисдикциижеонаобязательна.

В-третьих,вобоихвариантахфигурируютиндивидуальные

административныедела,

однако—различныепосвоемухаракте

ру.Такогороделав дминистративныхпроцедурах

лишеныспор

ногохаракте.Кромеатого,вэтихпроцедурахиндивидуальные

деланередко

вообщеотсутствуютнапример( ,вадминистративномделопроизводстве,тоестьработесо

служебнойдокументацией).

циипринуждение—

В-четвертых,приосуществленииадмин стратюрисдиквной

возможныйрезультатразрешенияадминис

тративно-правовогоспр.Своесавыражеоноие

находитвприме

ненииквиновнсторонейсоответствующмерадминистративнойхили

юридическойответственности.Административныепроце

дурылишеныэтогопризн,таккак

ониспользуютсянедля

приведениядействиемеханизмаответственности,акак

процессуальноесредствореализациииныхцелейгосударственно-управ

ленческой

деятельности,включаяпримененадминистративное-

принудительныхсредств,неносящих

характераюридическойот

ветственности(предупрежди есечение).

правило,неотличается

В-пятых,административно-процедурнаядеятельность,как

сложностью(например,длярегистрации

дительныхдокументов),а

общественногообъединениядостаточноподачизаявленияучре

потомуинетребудетальнойрегла

ментации,чтохарактернодлявсехслучаев,когда

предметом

цессуальнойдеятельностиявляетсяадминистративно-правовой

спор.

Сучетомизложенногокадминистративно-процедурнымделам

можноотнестимногиеиз

тех,которыхнередкоотносяткадмини

стративнпромуцессу,понимаемомувшироком

смысле,как-то:по

изобретениямоткрытиям,попатентам;поразличнымходатайствам

государствнегосударственныхи формирований;по

административннадзору;п му

применениюадминистративно-при

нудительныхмер,лишенныххарактераюридической

ответственности;поприемунаработу(службу);поприватизацииимущества;

попоощрению

ит.п.Частоп рядокрассмотиразрешения

такогородела,равнокаки

юрисдикционных,характеризуютеди

нымтермином—производство" ".Темнеменее

различиямежду

двумявариантаадминистративно-процессуальнойдеятельностине

следуетигнорировать.

§ 2Администрат. юрисдикциявная:основныечерты,принципы,

структура

Отправляясьотобщейхарактеристадминкистративно-про

цессуальной

деятельн,можностивыделитьпреждевс основныего

черты,свойственныеее

юрисдикципониманиюномукакнаиболее

предпочтительномувюридическомсмысле

что

наиболееподвержен

номуправовомурегулированию.Приэтомнеобходимоучитывать,

ленныеграницы,не

административно-юрисдикционнаядеятельностьимеетопреде

позволяющиеполностождествитььюеелюбымвариантомгосударственно-

управленческойдеятельности

вообще1.

имисточникомимеет

1. Административныйпроцесс

вюрисдикционнсмы волем

возникающиесфергосударственногоуправленияспецифическиеспорымежду

сторонамирегулируемых

административ-правовыминормамиуправленческих

же

общественныхотношений.Это—споры

правеадминистративном,или

администрати-правоспорывноые.

Юридическаяприродатакогородаправовыхспоровещенеисследована

достаточнойполнотой.Однакоестьвсеоснованияутверждать,чтовозникаютонисвязи

сосложившимсяуодной

изсторконкретногоадминистративно-правовотнгошения

пред-

1 Следуетучитывать,чтоюрисдикциямеетнесколькозначений?распространенным

являетсяпониманиекак

подведомственности. >

10АдминистративноеправоРФ

278

279

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность

ставлениемотом,чтоееправаизаконныеинтересынарушаются,либотемилиным

роны.Сучетомособенностей

образомущемляютдействиямивторойсто

административно-правовыхотноше

нийследуеториентироватьсянато,что,какправило,

роны,

административно-правовыеспорывозникаютпоинициативеуправляемойсто

иногосубъектаисполнительной

испытывающейнасебеуправляющвоздействиетогоили

властисчитающейэтовоздействие

(например,правовойактуправления)дефектным.

Спорытакого

родамогутвозникатьпоинициативеуправляющейстороны(на

пример,

возбужделапривлеченииогражданинакадми

нистративнойответственности),атакже

междуразличнымисубъек

тамиуправления(напри,междуерисполнительнымиорганами

одногоилиразличнурого)вня.Наконец,административно-право

выеспорымогутиметь

местовслучаях,когдатоилиноед лов з

никаетпоинициативеспециальных

правоохранительныхорганов

(например, опротестованииорганамипрокурактовтуры

или действийисполнительорганов).ых

правовыхспоров

Следовательно,какправило,основаниямиадминистративно-

являютсяжалобыгражданииныхучастников

административно-правовыхотношений,а

такжепротестыпроку

роров.

Развитиефедеративныхотношенпривелойкпоявлениюновоговидаспоров

административно-правовхарактераго,сторонамикоторыхмогутбытьорганы

исполнительнойвластиразличных

субъектовРФ.Так,дляразрешенияразногласиймежду

нительнойвласти

такими орган,атакжемим ждунимифедеральнымиорганамииспол

ныепроцедуры,цельюкоторыхявляется

ПрезидентРФможетиспользоватьгласитель

достижениесогласован

ногорешенияст(. 85КонституцииРФ).ПравительствоРФ

разрешаетспорыиразногласиямеждуфедеральнымиорганамииспол

нительнойвласти

правительствамиреспублик,администрацией

иныхсубъектовФедер,атакжециим жду

министерствами,госу

дарственнымикомитетамиРФ.п.Естественно,чтобесспорная

ситуацияневлечетзасобойюрисдикципронноеизводство.

решениякоторых

2.Восновеадминистративно-правовыхсп ров, процессераз

осуществляетсяправоценкаваяповедениядей(

ствий)спорящихсторон,лежат

индивидуальныеадминистратив

ныедела.

Рассмотрениенелюбых, толькоспорных

конкретныхдел

составлясодержантюрисдикционногоеадминистративногопроцесса

(например,рассмотрениеделобадминистративныхправона

рушениях,жалобграждан).

3Разрешение. административно-правовыхспоровпредпола

гаетустановление

определенногопорядка,т естьправил,которыми

следуетруководствоватьсяпри

рассмотрениндивидуадел. ьных

Этоозначаетнеобходимостьособогоправового

регулированияад-

рактера.

министративно-процессуальнойдеятельностиюрисдикционногоха

Самоп нятиеадминистративпроцессаногоельзяотождествлятьтакогородапорядком,

ибопорядок" "вданномслучаесоздает

правовуюосновупроцессакак зновидности

тивно-

государственно-управ

ленческойдеятельн.Соостиветственмеханоадизминистрае

правовогорегулированиявыдел устанавливающиеся

нормы.

обеспечивтакойющиепорядок

административно-процессуальные

Например,онисодержатсявКоАП.Назначение

этихпра вовыхнормзаключанетолькотсявопределенииюридическихправилразрешения

индивидуадел,ноьныхисамогохарактера

таковых.Этоозначает,чтоадминистративно-

процессуальныенор

мыустанавливаграницыютрисдикционнойдеятель: елюости

бое

индивидуадел,возникающееьноесферегосударственногоуправления, ставляетее

предмет,алишьте,накоторыеаспро

странядействиетсяустановленэтиминогормами

а

порядка.Мно

гиеиндивидуаделносятьныеасоответственнонеюрисдикционный,

процедурныйхарактер.Последние,какужеотмечалось,нередково бщенеурегулированы

правомсдостаточнойполнотой.Кроме

того, нинесодержатвсебеэлементыспорного

правовогохарак

тера.

процессуальной

4Правовое. регулированиеюрисдикционадминистративноой-

деятельностипридаетейюридическийхарактер

создаетосновудлявозникновения

рамкахадминистративного

процессаобоговидаправовыхотношений.Это—

административно-процессуальные

отношенгоризонтальногоятипа,тоестьвихрамках

обеспечиваетсяодинаковыйправовойуровеньихучастни.Но,каковэтохарактерновообще

дляадминистративно-пра

вовыхотношенийтакоготипа,равенсторонвоимеетсилудо

определенногомомента.Таковымявляетсямоментвынесенияреше

нияподанномуспоруили

индивидуальнделу,чтомутноситсякпрерогативесубъ прктовцессуальныхотношений,в

длятакого

рукахкото

рыхсосредоточеныюридически-властныеполномочия,необходимые

решения.

сяматериальныенормы

Вюрисдикционныхправоотношенияхпрактичеалскизуют

административно-процессуальногоправа.

Приэтомадминистратюрисдикциявная,

находящаясвоевыраже

ниевэтихотношениях,преждевс закрепляетсяговвиде

поразрешению

полномочийсоответствующихисполнительоргановдолжностных( лиц)

административно-правовыхсп ров.

5.Административнаяюрисдикциякакпроцессукальнаятегорияслужитвконечномсчете

целям правоохраны,

обеспеченияста

бильногоправопорядкасферегосударственного

управления.Своимосновназначеымон,иемследовательно,имеетпреждевс праго

вовую

защитуадминистративно-правовыхотношений.Одновремен-

280

281

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность

новрамкахадминистративно-юрисдикционнойдеятельностипрак

тическиосуществляется

защимногихтадругихправовыхотно

ранительных.п.).

шенийнапример( ,финансовых,трудовых,

земельных,природоох-

ятельности

Втожевремяграницыадминистративно-процессуальнойде

горисдикционногохарактеоп аеделенытакимобразом,

чтовеепорядкепроисходитне

толькозащита,нореализация

требованийнетолькоматериальныхадминистративно-

российскогоправа.

процессуальныхнорм, итакогожеродаправовыхнормдругихотраслей

6.Административно-процессуальнаядеятельностьюрисдикци-онногохарактерав

соответствиидействующимзаконодательством

РФнеявляетсяисключительной

прерогативойисполнительных

органовдолжностных( лиц).Конеч, ндостаточноа

многих

показательна именнодляфункционироназванныхсубъектовия.Однаково

случаяхонаможетосуществлятнетольковосявнесудеб

ном(административном)порядке,

ноивсудебном,причемсфера

администратюрисдикциивносуществляемой,

с

различнымиорга

намисудебнойвласти,постояннорасширяется.Так,всоответствии

КонституциейРФ(. 125)иФедеральнымзакономРФО"КонституционномСуде

РоссийскойФедерации"последнийразрешаетспорыкомпетенциимеждуразличными

звеньямисистемыгосударственнойвласти,включаяиорганыисполнительнойвласти.

Необходимоучитыватьтакжето,чтодалеконевсесубъек

тыисполнительнойвласти

наделенывсейполнотойполномочийадминистративно-юрисдикционногохарактера.Как

правило,этполномочия,связанныереализациейдисциплинвларнойсти,

разрешениемжалобграждан.Полномочияжепоразрешеинию

дивидуальныхделоб

административныхправонарушениях,попри

менениюмерадминистративной

ответственностизакрепляютсяне

завсемитакимисубъектами.

наопределенных

7.Административно-процессуальнаядеятельностьбазируется

принципах,которые,во-первых,характерныдля

государственно-управленческой

деятельностивцелом,во-вторых,

близкипосвоемухарактепринципуправосудиям,

такихпринципов

в-треть их,отражаютспецификуадминистратюрисдикциивной.Кчислу

относятся:законность,компетентность,процессу

альноеравенсторво,охранаинтересов

государстваиличнос

ти,достижениематериальнойистины,доступность,гласность,

экономичн,состязательность.

всесторонне,какпри

Конечно, каждыйизнихвыражаетсястольотчетливо

осуществленииюрисдикцииврамкахсудеб

ногопроцессапогражданскимуголовным

делам.Объясняетсяэто

тем,чтоадминистративно-правовыесп ,рыкакправило,более

простыпосвоемусодерж,апотомуниюправоваяценкаповедения

стороннетребуеттойскрупулезности,каковхарактернаядляотправленияправосудия.

Дажеприрассмотрениитакихспоров

судаминевсегдатребуетсясоблюдениевсех

процессуальныхатри

бутовнапример( , наложенииадм нистративныхвзысканий).

Оперативностьрешениииндивидуальныхадминистративныхдел

всилуэтого—однаиз

главныххарактеристикадминистративной

юрисдикц,чтонеиисключаетнеобходимости

нии

тщательногоразбо

радел,объективнонуждающихсявэтомнапример( , разреше

споровКонституционномСудеРФ).

юридическим

результатом

8Административная. юрисд кциямеетсвоим

соответствующеевластноеиодносторвоздейннее

ствие,находящеесвоеконечноевыражение

врешениивопросалибо

осудьбесоответствующегоиндивидуальногоадминистративно-

неправомерности

правовогоакта,являющегосяобъектомспора,либоправомерностиили

поведениядействий( )техилиныхлицоргани(

заций),либо,наконец, необходимости

применениясоответствую

щихпринудительмерв ныхтересахвосстановленияили

защитыправопорядкасферегосударственногоуправления.

9Административная. юрисдикциянуждаетсявопределенныхформахсвоего

практическоговыражениязависимостиотхарак

тераиндивидуальныхадминистративных

дел.Этазависимостьпре

допределявыдетлениеврамкахединогоинститутаадминистратив

но-

юрисдикционнойдеятельностиопределенныхеевидов.Каждый

изнихотличаетсямили

инымсвоеобразием,конкретнымназна

чением,организационно-правовымиформами,

конкретнымисубъек

тами.п.Наэтойбазеформируетсяпонятие

административного

производства,

подкоторымпонимается

нормативноурегулирован

ныйвидеятельности

полномочныхсубъектовпорассмотрению

иразрешениюиндивиду'алъных

административныхдел.

рактеристика

Совокупностьадминистративныхпроизводств—базовхая

администратюрисдикциивной.Разл междучияпро

изводствамипроводятсякакпо

субъектуосуществленияюрисдик-

ционныхполномочий,так предметуобъекту( ).С

но-

учетомсосто

яниядействующегороссийскогозаконодательстваиадминистратив

процессуальныхнормможновыделитьследующиевидыадми

нистративногопроизводства:

—производствоподеламобадминистративныхправонаруше

ниях;

—дисциплинарноепроизводство;

—производствопожал ;бам

—согласительноепроизводство.

обадминистративных

Внаибольшейстепениурегулированопроизводствоподелам

правонаруш.Вменияхьшстейпениэтотноситсякдисциплинарномупроизводству,

такжепроизвод

ствупожалоб(каправилокм,действуетустаревшийнормативный

283

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава16Административно. -процессуальнаядеятельность

материал).Согласительноепроизводст—новоипокаеещенерег

ламентированноеявление

административно-юрисдикционногоха

рактера.

щихадминистративной

10Необх. особдимоп дчеркнуть,чтомногиеизчерт,прису

юрисдикц,втойилинойстепенимо

гутбытьотнесеныикхарактеристике

административно-процедур

ныхдействий.Главноезаключаетвучетесяпецифики

чтоврядеслучаев

назначенияюрисдикционныхчистопроцедурныхправленческихакций,

игнорируе,апотомусяиприводиткихсме

шению.Так,безтакогоучетавыделяются,

например,производства

покомплектоваличнсоставаогоиюисполнительорганов, ых

приватизацииимущества,поприменениюоружия,поизобретениямоткрытиям.п.

Однакопосколькуназванныевидыпроизводстврассматриваютсяодноммассиве,например,

спроизводствомпо

деламобадминистративныхправонарушениях, которомэлементы

присущийемуэлемент

административно-правовогоспоран лицо, чемсвидетельствует

состязательности,создаетсявпечатлениеоб

универсальномхарактереадминистративного

процесса,чтонесоот

ветствуетдействительности.Неучитываетсяосновное,аименно—

антовадминистративно-

предметпроизводства,

которыйнеодинаковдляразличныхвари

процессуальнойдеятельности.

субъекта,

11Административная. юрисдикциязависитотособенностей

уполномочнаеосуществлениенного .Поэтомукрите

риюможновыделитьтакогорода

юрисдикцию,осуществляемую

непосредственно исполнительнымиорганами

(должностными

лицами),тоестьвуправленческомвнесудебном( )порядке,иосуще

ствляемую судебными

органами.

стративно-процессуальной

Вадминистративномправезападныхстранпроблемыадмини

деятельностиюрисдикционногохаракте

ра,осуществлясудебнымийорганами,занимают

приоритетное положение.Законодательствомногихизэтихстранширориентируетсякона

специфичеинституткадминистративной-юрисдикци-

оннойдеятельности—

административнуююстици.

Онапрак тическиосуществляетсялибообщими,либо

специальнымиадминистративнымисудамиособое( развиэтотиевидюстицииполучилво

маетособыйя

ФранцииФРГ).Приэтомподадминистративнюстициейпони

процессуальныйпорядокразрешенияадминистративно-правовыхспоровмеждугражданами

иорганамигосудар

ственногоуправления(должностнылица)ми.

ВРФпокаещесистемаадминистративнюстициинеоформиласьй,хотяее

определенныеэлементывсегданаблюд,авлисьпоследнеевремяониполучзаютметное

развитие.Вчислеподоб

ныхэлементов:судебноеразрешениежалобнанеправомерные

разрешениесудами

действисполнительяорган(должностныхвлиц);рассмотрение

Вперечисленныхслучаяхсубъектомадминистративнойюсти

цииявляютсяорганы,

реализующиесудебнуювластьпосредством,

вчастности,административного

судопроизводства(. 118Консти

туцииРФ).Изданногоконституционногоположения

вытекаетнеобходимостьприведеднинуюясистемупокар зрозненных

щенныхохранеправи

административно-правовыхнормпроцессуальногохарактера, свя

законныхинтересовграждан, такжеииных

участниковадминистративно-правовых

отношенийврамкахадми

нистративногосудопроизводства,осуществляемогокакобщими

Арбитражным(ст. 127

судами,такиКонституционным( . 125КонституцииРФ) Высшим

КонституцииРФ)Судами.

тицииунаспоканет.

Такимобразом,специальногосубъектаадминистративнойюс

Налицореализацияфункцийюрисдикциипо

административнымделамвовнесудебномили

судебномпорядке.

Вопросы,связанныеосуществлениемадминистратюрисдиквной

циив

судебномпорядке,имеютсущественноезначениеаспекте

становленияправового

государства.

ченыкачественными

Посколькуневсевидыюрисдикципроизвнныхобеспедств

административ-правовыминормами,ранееобозначеннчертадминистративнойые

юрисдикциицелесообраз

норассмотретьнапримеренаиболееюридическиоформленного,

каковымявляетсяпроизводствоподеламобадминистративных

правонарушениях.

285

Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях

Г л а в а

17

ПРОИЗВОДСТВОПОДЕЛАМ

ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1Основы. производства

Произвоподеламствообадминистративныхправонарушени

ях—этоурегулированная

административно-процессуальныминор

мамидеятельностьуполноморгаченниыхов

должностныхлицпо

пресечению,объективнорассмуотрениюзаконномуазначению

атакжеегоисполнению.

наказаниялицу,совершившемуадминистративправоноеарушение,

Административно-процессуальнрегулирующиенорм, ы про

извод,ствоодержатсяв

административно-процессузакольном

дательс,отнвесенномксов естномуведению

РФиеесубъектов

иявляющемсясоставнойчастьюзаконодательстваобадминистративных

правонарушениях.

особенности.Поэтому

Напроизводствоминимальнойстепенивл яютрегиональные

регулирующиеегоадминистративно-правовыенормысосредоточеглавныобразомвКоАП

РФ.Уместновспом

нить,чтоКоАПРФкведениюРФотнесу тановлениепорядка

производства,порядкаисполненияпостановленийназначении

административныхнаказаний

ит.д. см( . §главы2 13).

ства,неисключает

КоАПРФопределилвосновномсистемусубъектпроизвод

созданиедругихвсубъектахРФ,нонеконкретихзируетформы.

Производствохарактеризуетсямножественностьюиразнообразиемосуществляющих

егосубъе,которыетовмогутбытьклас

сифицирпоразличнымваныкритериям.

Выделяютсявзависимости:

во-первых,субъекты,уполномоченныерас

сматриватьделаоб

а) откомпетенции,

административныхправонарушен.Посутиях

дела —этосубъектыадминистративной

юрисдикции.

Вобобщенномвидекнимотнесенысудьи,органы,должностныелица;во-

субъектовданнойгруппы

вторых,субъекты,уполномоченныевозбуждатьтакиела.Среди

имеютсятакие,которыевпределахсво

ейкомпетенцмогутивозбужди,ирассматривать

этидела,

такжесубъе,которыетыуполномоченырассматривдела,нонеть

вправе

возбуждатьих,инаоборот,вправевозбуждатьдела,ноне

рассматриватьих(прокуроридр.);

б) отфедеративногоустройстваРФ

—субъектыпроизводства,

во-первых,поделам,

предусмотреннымКоАПРФ.Этосудьими(

ровыесудьи);комиссииподелам