!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_1-3

2.Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, (ФЗ от 5 июля 2010 г. «Консульский устав РФ» - А.П.) федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, настоящим Положением ( Положением о Консульском учреждении РФ, утвержд. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.), нормативными актами и указаниями МИДа России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.

3.Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания.

Открытие отделения Консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания.

4.Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

5.На здании Консульского учреждения или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.

6.Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

7.Настоящее Положение не распространяется на почетных (нештатных) консулов.

II.Основные задачи и функции Консульского учреждения

8.Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; выдача в установленном порядке и в пределах своей компетенции основных документов,

удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также принятие в установленном порядке и в пределах своей компетенции решений о выдаче и выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;

осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления

Часть I 51

опеки и попечительства, легализации иистребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания;

и др. полномочия Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и

допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.

Глава Консульского учреждения непосредственно руководит работой Консульского учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Консульское учреждение задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Консульского учреждения, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Если глава Консульского учреждения не может выполнять свои функции или должность главы Консульского учреждения вакантна, функции главы Консульского учреждения временно выполняются исполняющим обязанности главы Консульского учреждения, назначаемым в установленном порядке из числа консульских должностных лиц или членов дипломатического персонала дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания.

23. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ.

В соответствии с Положением о полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном указом Президента 13 мая 2000 г. № 849:

1.Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы

государства в пределах соответствующего федерального округа.

2.Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в

состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом

Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

3.Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

4.Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Часть I 52

I.Основные задачи полномочного представителя

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ

представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

IV. Права полномочного представителя

7. Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента

Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан; вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к

ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых

случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

8. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Взаимодействие ФОИВ с Полномочным Представителем определяется постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 г, где утверждается:

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и в целях обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Считать целесообразным:

приглашать полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов;

по обращениям полномочных представителей в пределах полномочий Правительства РФ, установленных ФЗ и иными НПА разрешать споры и устранять разногласия между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, создавать для

Часть I 53

этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей.

2.Заместителю Председателя Правительства РФ, осуществляющему в соответствии с распределением обязанностей координацию вопросов федеративных отношений, проводить ежемесячно рабочие встречи с полномочными представителями с участием при необходимости руководителей федеральных органов исполнительной власти.

3.Заместителям Председателя Правительства РФ рассматривать обращения полномочных представителей, в том числе по оказанию содействия в организации контроля за исполнением в соответствующем федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, федеральных программ, и принимать по ним соответствующие решения.

24.Администрация Президента РФ: понятие, основы правового положения.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 6 апреля 2004 г. № 490.

1.Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и"статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

2.Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3.В состав Администрации входят:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (далее - первый заместитель Руководителя Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

управления Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом РФ

4.Администрация формируется в целях:

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации; подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану

суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и

внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации

Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

Часть I 54

обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

7. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

25. Правовые акты управления: понятие, виды.

Для приближения к пониманию сущности правового акта управления необходимо учитывать

следующее:

Правовые акты управления – это разновидность правовых актов, обладающая всеми их существенными признаками. При этом различают 1)правовой акт как одностороннее юридически властное действие гос.

органа (должностного лица) и 2) акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение

Правовые акты часто называют или предлагают называть административными актми, но необходимо учитывать, что административный акт является пециальным понятием, обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления – индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Стоит признать, что что более точное понятие правовых актов не управления, а органов исполнительной власти, органов м/с, должностных лиц, т.е субъектов управления. ( но не стоит забывать, что правовые акты издают и другие гос.органы, органы предприятия, учреждения, организации, поэтому и здесь понятие правовых актов субъектов управления явл. ограниченным)

Преимущества наименования «правовые акты управления» - удобно в употреблении, является обощенным.

До сих пор нет легального определения понятия правовые акты управления. В итоге:

Под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа гос.управления, органа м/с, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Признаки правового акта управления:

официальное решение (субъект действует от имени государства, муниципального образования, выстпают их представителями; нацелено на обеспечение задач публичного характера, но возможно при этом и удовлетворение частных интересов. Пример: Приказ уполномоченного органа о создании гос. вуза решает задачу гос.управления образованием и одновременно создает дополнительную возможность группе граждан реализовать свое право на высшее образование).

подзаконность правового акта управления (Подзаконность означает обязательное их соответствие законам и актам уполномоченных органов как по форме, так и по содержанию; издание на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ и др.обязательных для них НПА).

правовой акт управления – одностороннее юридически властное волеизъявление органа гос.управления, органа м/с, должностного лица. ( это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление может быть предопределено др.субъектом (стр.320) Властное волеизъявление субъекта, принявшего правовой акт управления, представляет собой управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций и полномоция данного субъекта управления.)

Часть I 55

авторитарность – обязательность для исполнения не только субъектами, на которых распространяется его действие, но и для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

Принятие правового акта в порядке и формах, предусмотренных НПА

Юридические последствия принятия правовых актов:

1)Могут содержать правовые нормы, регулирующие общественные отношения не только в сфере гос.управления, но и за ее пределами, например, в сфере м/с, могут также относится к другим отраслям права.

2)Могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и др. правоотношений.

3)Могут служить основанием издания или отмены других актов, а также доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Отличие правовых актов управления от других правовых актов.

Законы могут повлечь за собой изменение или отмену правового акта управления, но не наоборот. Но законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам ФОИВ.

Правовые акты управления (далее ПАУ) отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемые по конкретным делам, и не имеют правотворческого значения. ПАУ юридически обеспечивают организующую деятельность государства (могут быть источником права). Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным ПАУ, но не наоборот.

ПАУ, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющихся актами, но имеющих юридическое значение: актов конторльных проверок, отчетов и т.д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств, и тд.

Особое место среди служебных документов занимают гос.реестры, регистрационные книги, журналы. Например, Единый гос.реестр юр.лиц, Единый гос.реестр ИП, Единый гос.реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.(В них фиксируются сведения, влекущие различные юр.последстви: создание юр.лица и т.д.)

Реестры, регистрационные книги, журналы утверждаются уполномоченными гос.органами,

определяющими порядок их ведения, и содержат в том числе к их форме и содержанию, условиям хранения. Сведения в них вносятся на основании правовых актов и выдаются заинтересованными лицами в установленных случаях и порядке.

Известны реестры, представляющие НПА, например, Реестры гос.должностей государственной службы, обязательные для соответствующих органов.

Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Классификация правовых актов органов управления:

1.По юридическим свойствам:

нормативные – акт, содержащий юридические нормы. С их помощью конкретизируется или устанавливается нормативно-правовое положение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношения между ними. Они выступают правовой основой для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений и т.д.Пример: правила приема в вузы

индивидуальные (административные) – являются актами применения правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собой персонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания. Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах, и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений. В этом смысле они – разновидность юр.фактов. Индивидуальные акты в большей степени, чем нормативные, отвечают требованиям оперативного управления, но их использование не должно вести к необоснованному администрированию .Пример: приказ о зачислении конкретного лица в вуз.

Часть I 56

К нормативным актам также относятся акты, адресованные индивидуальному субъекту, например, законы и положения об отдельных органах исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 НПА издают федеральные министерства;

индивидуальные – федеральные службы, федеральные агенства, если иное не установлено указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

2.По форме:

устные – редко, например, устные приказы военачальников, др.должностных лиц подчиненным, действующим в чрез.ситуациях. Нужны для немедленной реакции на ситуации гражданина, деятельность организации ит.д.

письменные – это служебные документы, признаваемые правовым актом управления. Под письменным актом понимается прежде всего его наименование, а также реквизиты, указывающие, по какому вопросу, кем и когда принят акт, место его принятия. Иногда предусматриваются реквизиты, выражающие требования к его содержанию (например, реквизиты по становления по делу об административном правонарушении – ст.29.10 КоАП)

3.По их наименованию:

указы (оформляются следующие действия Президента: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, формирование Администрации Президента, назначение и освобождение своих полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т.п. (ст. 83 Конституции Российской Федерации)

распоряжения – носят индивидуальный характер

постановления – носят нормативный характер

приказы

инструкции

указания

По некоторым вопросам действия Президента оформляются распоряжениями (ст. 90 К РФ).

Всоответствии с К РФ и Законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 К РФ)

Руководители ФОИВ (министерств и т.д.) издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения и дают указания.

Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают указы, постановления и распоряжения (ст. 46 Устава Свердловской области, где губернатор издает указы и распоряжения).

Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит норму, в которой говорится о правовых актах осуществляющих его функции органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального образования. (Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства, налицо делегация юридически-властных функций негосударственным формированиям – А.П. 2009 г.)

4.В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):

охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя)

охраняемые мерами административной ответственности (правовые акты, содержащие

общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В их числе, например, правила :по стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасности движения и пользования

Часть I 57

транспортными средствами; воинского учета; пограничного режима; паспортной системы; карантинные; таможенные и т.п.

Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право на их издание принадлежит Законодательному Собранию РФ, всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов федерации. В качестве примера общеобязательных правил могут служить утвержденные Правительством Российской Федерации 17 июля 1995 года «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (органами регистрационного учета являются органы внутренних дел и местного самоуправления).

Не всегда ясно соотношение коллегиального и единоличного варианта принятия управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ соответствующие нормы установлены. В других же случаях — не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в принятии управленческих решений велика. Тем не менее ее четкого оформления в данном случае не имеется. Только в отношении государственных комитетов есть указание на то, что решения по межотраслевым вопросам, имеющие «общенормативный» характер, принимаются коллегиально.

Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как ФОИВ, так и органами субъектов РФ. Формами являются приказы или инструкции. Другие гос. органы (их должностные лица), т.е. формально не отнесенные к органам исполнительной власти, издают правовые акты в формах, предусмотренных в актах, устанавливающих их правовое положение. Обычно это приказы, распоряжения ненормативного характера.

26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

Нормативка: Указ Президента от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», ст. 23 ФКЗ «о Правительстве РФ».

Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. При этом одно дело когда акт вступает в силу, а другое – когда действует во времени, пространстве и по кругу лиц.

Акты президента подлежат официальному опубликованию в Собрании Законодательства РФ и Российской газете в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты Правительства подписываются Председателем. Подлежат официальному опубликованию не позднее чем 15 дней со дня их принятия + м.б. в особых ситуациях доводится до населения незамедлительно через СМИ.

НПА Центробанка, Пенсионного фонда, Фонда соц. Страхования и прочих подлежат обязательной регистрации в МинЮсте.

При этом подлежат регистрации следующие НПА:

1.Содержащие нормы касательно прав человека

2.Устанавливающие правовой статус организаций

3.НПА межведомственного характера

После регистрации в МинЮсте такие акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете

иБюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней.

Акты, не дошедшие до стадии опубликования и неопубликованные юридической силы не имеют

Хотя не публикуются акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну

Вступление в силу !!! :

1.Акты Президента (спустя 7 дней после офиц. Опубликования)

2.Постановления Правительства, затрагивающие права человека – не ранее дня после офиц. Опубликования.

Если постановления иного содержания – вступают в силу немедленно

3.НПА федеральных органов исполнительной власти относительно прав и свобод/межведомственные/устанавл. статус организаций – в течение 10 дней после офиц. Опубликования

Часть I 58

Иной порядок вступления в силу м.б. предусмотрен самими актами

В субъектах момент вступления в силу определяется самостоятельно

27. Действие правовых актов управления.

Вступление правового акта в силу означает, что его предписания стали обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его соблюдение, а в остальных случаях и применении являются обязательными для гос. органов и физических лиц до тех пор, пока он не отмене или не изменен в законном порядке.

Действие правового акта определяется не только его обязательным характером, но и пространственными и временными пределами, а также кругом субъектов, на которых оно распространяется. Следовательно,

вступление правового акта в силу и его действие – понятия взаимосвязанные, но не тождественные.

Правовые акты вступают в силу с момента, определенного общими правилами вступления их в силу (с момента их официального опубликования, либо установленного для данного их вида, либо указанных в самом акте). Правовой акт управления может вступать в силу в полном объеме либо с отложенными сроками вступления в силу отдельных его частей.

Действие правовых актов в пространстве. Пространственные пределы действия правовых актов управления определяются государственным и административно-территориальным устройством РФ. Согласно К РФ акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст.90), Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ (ст.115), НПА других ФОИВ также действуют на всей территории РФ, правовые акты управления субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах (в исключительных случаях могут действовать на территории других субъектов), правовые акты органов м/с действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Действие правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ – правовые акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъектов РФ не ограничивается какими-либо сферами: они могут быть изданы по любому вопросу их компетенции, а пределы действия – определены в самих актах.

Правовые акты ведомственных и межведомственных органов:

Имеющие исключительное ведомственное значение (многие из них не подлежат гос.регистрации и официальному опубликованию) Их индивидуальные. В том числе юрисдикционные акты всегда являются ведомственными.

Распространяющиеся на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также

физических лиц. (например, акты федеральных министерств). Такого рода правовые акты управления ФОИВ подлежат гос.регистрации и официальному опубликованию.

Действие правовых актов во времени. Они могут быть изданы на определенный или неопределенный

срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезв.положения и т.д.) Они не имеют обратной силы. Однако по аналогии российского права следует исходить из того, что правовые акты, облегчающие правовое положение субъектов, на которых распространяется их действие, имеют обратную силу, а ухудшающие ее – не имеют.

28. Приостановление действия правовых актов управления.

Оно означает прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и применению, а последствия, наступившие в связи с его приостановлением либо отменой, могут быть предусмотрены различными правовыми актами.

Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда и конкретные случаи, когда они могут быть приостановлены, определяются нормативными правовыми актами. Причем иногда орган приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь потому, что он не вправе его отменить, в других – когда может возникнуть сомнение в его законности или целесообразности либо обоснованности.

В настоящее время согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85). ФКЗ «О Правительстве РФ»

Часть I 59

предусмотрено его право не только отменять, но и приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти без указания оснований его использования ( см. ст. 12).

Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.

Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствует законодательству РФ также в случае если неприостановление исполнения решения , действия может иметь необратимый характер (п.2 ст. 51 ТК РФ).

Суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда (п.4 ст. 254 ГПК РФ).

29. Утрата силы правовыми актами управления.

Основания утраты правовыми актами управления разделены на 2 группы:

1.Правомерными актами

2.Неправомерными актами управления Т. е. связанными с невыполнением предъявляемых к ним требований законности.

1.К основаниям утраты силы правомерными правовыми актами управления относятся: их исполнение; истечение срока действия; отмена акта принявшим его субъектом в порядке реализации своей компетенции; например, при целесообразности прекращения его действия либо замены новым; противоречие вновь принятому нормативному правовому акту большей юридической силы; признание действия акта нецелесообразным в связи с изменившимися соц-экономическими и другими условиями (устарелость акта); прекращение существования адресата акта либо изменение его правового положения.

2.Неправомерные правовые акты управления могут утратить силу в связи с несоблюдением общих и специальных условий их законности. Это издание акта не уполномоченным субъектом либо с превышением компетенции; с нарушением порядка издания и формы акта; его несоответствие закону и иным актам, имеющим большую юридическую силу; пропуск срока издания и т. д.

Правовой акт управления при наличии соответствующих оснований утрачивает силу в результате:

а) отмены акта (по общему правилу, в административном порядке). Отменять могут лишь государственные органы, уполномоченные на то законом или иными нормативными правовыми актами:

Президент РФ – акты Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

Правительство РФ – акты федеральных органов исполнительной власти;

Федеральные министерства – решения подведомственных им федеральных служб, федеральных агентств;

Высшее должностное лицо субъекта – акты его высшего органа исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта;

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ – акты подчиненных ему органов исполнительной власти;

Суды общей юрисдикции – в соответствии с их подсудностью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, должностных лиц, а также постановления по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.

б) признания КС РФ неконституционными нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ;

в) признания судами общей юрисдикции в соответствии с их подсудностью нормативных правовых актов органов исполнительной власти, должностных лиц недействующими;

Часть I 60