44. Административная ответственность. Понятие и особенности.

(По учебнику Алёхина)

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность внешне обладает всеми признаками юридической ответственности.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются лишь её характерные признаки.

В целом основные специфические черты административной ответственности сводятся к следующим:

1. административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого, уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, о государственной службе, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная (имущественная) ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

2. основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной (имущественной) — причинение материального вреда (убытков).

3. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной — физические лица; дисциплинарной – физические лица, имеющие специальный, в том числе административный, статус, материальной (имущественной) – физические и юридические лица.

Физические лица — субъекты административной ответственности — могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особенности;

1. за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

2. административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судебной, исполнительной власти и др.; уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

3. административные наказания применяются органами и должностными лицами к не подчиненным им правонарушителям. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органам, должностным лицам. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

4. применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы, за исключением дисквалификации. Лицо, к которому применено административное наказание, считается имеющим его в течение установленного срока. Субъект, привлеченный к административной ответственности за многие правонарушения, не освобождается от исполнения обязанности, входящей в содержание его состава. Это сближает её с дисциплинарной ответственности, но отдаляет от уголовной.

5. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

*** ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:

Административная ответственность –

вид юридической ответственности,

которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания

к физическому или юридическому лицу,

совершившему административное правонарушение

Признаки административной ответственности

1. Общие признаки:

А) связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя

Б) имеет государственно-принудительный характер

В) применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой

Г) влечёт негативные последствия для правонарушителя: ущемление прав и обязанностей, возложение дополнительных обязанностей

Д) лишения, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определённых законом порядке и формах. Вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна.

2. Специфические признаки:

Основание сравнения	Административная ответственность	Уголовная ответственность	Дисциплинарная ответственность	Материальная (имущественная) ответственность
Какими актами устанавливается	ФЗ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт АП	Только ФЗ	Законодательством о труде, о государственной службе Различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности правового положения отдельных категорий работников	Законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами административного права
Основание ответственности	Административное правонарушение	Преступление	Дисциплинарный проступок	Причинение материального вреда (убытков)
Субъекты ответственности	Физические лица (граждане, должностные лица, несовершеннолетние и так далее), юридические лица	Физические лица	Физические лица, имеющие специальный, в том числе административный, статус ? Дискуссия: ответственность органов, организаций – природа этих мер не определена в законодательстве (например, отставка органов исполнительной власти)	Физические лица, юридические лица
Что предусмотрено в виде санкции	Административные наказания	Уголовные наказания	Дисциплинарные взыскания	Имущественные санкции
Кем применяются санкции	Широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, судебной власти и другие	Только судом	Органами и должностными лицами, наделёнными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции	Судами общей юрисдикции, арбитражными судами, в отдельных случаях – в административном порядке
К кому применяются санкции	К не подчинённым правонарушителям по отношению к органам и должностным лицам, применяющим административное наказание		К подчинённым работникам, иным категориям лиц, на которых распространяется их (должностных лиц) дисциплинарная власть: пример – руководитель образовательной организации на обучающегося	В определённых случаях: например, к военнослужащим
Влечёт ли судимость	Не влечёт: - судимости - увольнения с работы. Исключение – дисквалификация – влечёт увольнение. Лицо считается имеющим наказание в течение установленного срока Субъект, привлечённый за многие правонарушения, не освобождается от исполнения обязанности, входящей в содержание состава	Субъект, привлечённый за многие правонарушения, не освобождается от исполнения обязанности, входящей в содержание состава – по этому критерию административная ответственность отдаляется от уголовной	Субъект, привлечённый за многие правонарушения, не освобождается от исполнения обязанности, входящей в содержание состава – по этому критерию административная ответственность сближается с дисциплинарной
Порядок применения норм об ответственности	В соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях	В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством	В соответствии с НПА, устанавливающими дисциплинарную ответственность данной категории лиц	Как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства

ИТАК, ОСНОВНАЯ ООСБЕННОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: