2. Метод административного права. Его сущность. Виды способов административно – правового регулирования.

Данный метод пред­ставляет собой способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет админист­ративного права как самостоятельной отрасли правовой систе­мы Российской Федерации.

Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отноше­ния, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути — это правовой способ осуществ­ления государственного управления и местного самоуправле­ния.

Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон уп­равленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия вправе в односторон­нем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать, как правило, обязатель­ные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение.

Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном по­рядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не испол­нять его, например, в случае, если оно принято по жалобе граж­данина о защите его субъективного права, ибо отказ в удовлет­ворении жалобы гражданина в административном порядке не ограничивает правомерных действий по защите своего права.

Метод АП: совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные отношения, которые составляют предмет АП.

3 точки зрения на метод:

1) 2 метода:

- гражданско – правовой

- административно – правоовй.

2) Каждой отрасли присущ свой метод.

3) единый универсальный метод правового регулирования, который может быть применен в любой правой отрасли.

Адимнистративно – правовой метод

1. Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать действия

2. Запрет – возложение прямой юридической обязанности на адресат не не совершать действия, не предусмотренные нормой – запрет распивать спиртные напитки.

3. Дозволение – разрешение адресату выбрать этот или иной вариант поведения, но в пределах данной нормы.

Черты метода:

1. Метод властного подчинения

2. Односторонность

3. Юридическое неравенство сторон.

Контрольные вопросы.

1. Субъект и объект государственного управления.

Субъект гос. управления – в узком смысле – ими являются исполнительные государственные органы, среди которых ключевую роль играют органы исполнительной власти. Последние на законном основании формируют организационно – правовой механизм для реализации ее задач и функций , т е создавая свои исполнительные органы.

Из учебника: субъекты представляются двумя группами органов:

1. Исполнительной власти

2. Другими исполнительными государственными органами.

Объекты государственного управления – ????

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.)

Чем отличается государственное управление от общественного управления? От самоуправления?

1.   Государственное  управление  осуществляется  от  имени государства, органами государства или другими органами, получаемыми от него соответствующие властные или иные полномочия.  Общественное  управление —  это  управление  самого общества  для  решения  своих  внутренних  задач  и  достижения поставленных целей. Деятельность субъектов общественного управления распространяется, как правило, только на членов соответствующей  общественной  организации.  Распорядительные действия и решения общественного объединения,  как правило, не характеризуются государственно-властным признаком.

2.  При осуществлении государственного управления могут быть использованы различные правовые формы и методы управления, в том числе и применение мер государственного принуждения к различным субъектам права. Общественное управление не характеризуется указанным признаком принудительной власти.

3.  Государственное управление имеет большую степень правовой регламентации по сравнению с общественным управлением, т. е. законодательные и иные нормативные акты определяют формы, порядок и процедуру реализации управленческих действий. Общественное управление характеризуется гораздо меньшей степенью правовой регламентированности используемых в своей деятельности управленческих процедур, направленных на достижение целей управленческого процесса.

Характерной чертой как государственного управления, так и управления общественного является то, что государство гарантирует одинаковую правовую судебную защиту граждан как от действий (решений) органов государственного управления, местного самоуправления, так и общественных объединений и их органов.

Субъекты государственного управления взаимодействуют с общественными объединениями и их органами (должностными лицами); содействуют обмену информацией между государственными органами и политическими партиями, движениями, политиками, представителями российского бизнеса, учеными, деятелями культуры; способствуют развитию малого бизнеса в стране; оказывают поддержку некоммерческим организациям; проводят встречи, обсуждения актуальных социальных проблем; разрабатывают и проводят в жизнь политические решения.

Самоуправление - 1) Гарантированное Конституцией или иными государственными актами право местных органов самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции;

2) Деятельность местных органов по реализации предоставленных им полномочий С.;

3) практика решения текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов государственными и общественными организациями, опирающаяся на демократические принципы выборности и сменяемости руководства на основе выборов, его подотчетности членам коллектива, обеспечения возможности ротации руководства в рамках коллектива и по его инициативе. С. предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со смежными и иерархически иными структурами.

Есть ли различие между терминами «государственное управление» и «государственное регулирование»?

Государственное управление не является однородным в функциональном отношении, напротив, характеризуется много­образием своего проявления. В составе его функций многие ав­торы называют: анализ ситуаций; прогнозирование; программи­рование; информационное обеспечение; регулирование; органи­зацию; координацию; контроль.

Регулирование в самом общем виде сводится к установлению определенного правового режима той или иной деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменя­ющихся условий.

В литературе и особенно в периодической печати, а также в нормативных правовых актах часто механически употребляется словосочетание «государственное регулирование и управление» либо «государственное управление и регулирование». В подобных случаях смысл терминов «управление» и «регулирование» зачас­тую остается неопределенным.

Однако прежде всего эти поня­тия нельзя противопоставлять: оба они выражают управляющее воздействие, что иногда не признается свойством регулирования. Между тем регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рас­сматривают в качестве функции управления.

Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять.

Тер­мин «управление» применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта. Оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомст­венными ему объектами управления, наличием относительно по­стоянных (часто повторяющихся) административно-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специ­ализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и т. д. Содержание, сфера, методы регулирования во многом опре­деляются особенностями общественных отношений, которые яв­ляются объектом его воздействия. Оно может касаться объектов управления (например, естественных монополий, негосударствен­ных коммерческих организаций и т. д.), либо определенных видов деятельности (например, семеноводства), либо применения или использования предметов (например, лекарственных средств), либо определенных вопросов (например, ценообразования, тари­фов) и т. д.