1. Органов государственного управления с:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а так­же иностранными гражданами и лицами без гражданства;

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

в) другими органами управления между собой как по верти­кали, так и по горизонтали;

г) государственными служащими;

д) исполнительными органами муниципальных образований;

е) муниципальными предприятиями, учреждениями и орга­низациями;

ж) муниципальными служащими.

2. Государственных служащих между собой и муниципаль­ными служащими.

3. Отношения, возникающие в системе местного самоуп­равления. Основания, сферы и характер возникающих здесь отношений, регулируемых административным правом, определены Федераль­ным законом от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации». Их вариантами могут быть отношения органов местного самоуправ­ления с:

а) физическими лицами;

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и орга­низациями;

в) муниципальными служащими.

Такого рода отношения могут возникать также между муни­ципальными служащими.

Однако сфера отношений в системе местного самоуправле­ния, относящихся к предмету административного права, особая: она включает лишь внешние отношения исполнительных орга­нов местного самоуправления (их должностных лиц) с физически­ми лицами, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также иными расположенными на территории муниципальных образований организациями и другими объектами. Самооргани­зация системы местного самоуправления находится вне сферы административного права. Она регулируется муниципальным пра­вом.

IV. Управленческие отношения могут возникать также меж­ду предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями. многие задачи и функции управления смещены именно на уро­вень предприятий и учреждений, в результате функционирова­ния которых реализуется административная правосубъектность физических лиц и их организаций, например, регистрирующих, надзорных, пограничных, таможенных.

Достаточно разветвленную систему составляют управленчес­кие отношения, возникающие вследствие внутреннего контроля соблюдения пропускного режима, организуемого самими пред­приятиями и учреждениями и другими организациями.

5. Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникаю­щие в процессе позитивной деятельности субъектов управленче­ского процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативны­ми правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответ­ственность. Возникающие в этих и некоторых других случаях от­ношения обладают особым характером — относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления и имеют пра­воохранительную направленность. Следовательно, к предмету ад­министративного права относятся разнообразные общественные отношения, имеющие как общие, так и специфические черты.

6. К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора. Та­кие отношения возникают преимущественно в связи с формиро­ванием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда, кроме того, с самим формированием соответствующих органов, например, органов прокуратуры.

Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих уп­равление как самостоятельный вид государственной деятель­ности.

Данное обстоятельство позволяет различать управленческую деятельность в широком смысле в той мере, в какой она свой­ственна всем государственным и муниципальным органам, и в узком смысле, субъектами которой выступают органы государ­ственного управления и местного самоуправления.

Следовательно, предмет административного права образуют довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как данный предмет, исчерпы­вающе отразив их в нем, так и само административное право.

Основу административного права об­разуют управленческие отношения, которые возникают в про­цессе формирования и осуществления организующей деятель­ности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и осно­ванных на них подзаконных нормативных правовых актов в раз­личных сферах и отраслях российского общества.

VII. Весьма важно иметь в виду, что в литературе все настой­чивее утверждается мысль о том, что сведение предмета админи­стративного права лишь к управленческим отношениям является в известной степени односторонней его трактовкой и не отража­ет реального объема административно-правового регулирования. В частности, констатируется, что «административное право регу­лирует не только управленческую деятельность, но и управляе­мую деятельность. Пример тому — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной лов­ли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т. д. Подчеркивается также, что админи­стративное право регулирует не только собственно управленче­ские отношения, за рамки собственно управленческих отношений выводится установление различных административно-правовых режимов и регламентация некоторых других отношений^.

Возможность выделения управляемой деятельности как объ­екта административного права вытекает из самой природы пуб­личного управления. Однако это уже иной ракурс административ­но-правового регулирования, состоящий в его участии в формиро­вании общественных отношений, выражающих виды управляемой деятельности. Участники таких отношений не персонифициро­ваны. Кроме того, нередко фактическая деятельность лю­дей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений.

Особенности управленческих отношений.

1. Юридическое неравенство сторон.

2. Властные отношения

3. 1 участник – властный орган

4. Внутриорганизационные отношения.