2. Предмет административного права: общественные отношения, регулируемые административным правом, их классификация.

В теории права при классификации его отраслей выделяют два критерия: предмет и метод правового регулирования позво­ляющие различать самостоятельные отрасли права.

Главным из них является все же особенность предмета, т. е. круга, общественных отношений, регулируемых нормами ад­министративного права. Базовыми общественными отношения­ми, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления госу­дарственного управления.

Алехина:

Предмет АП включает общ отношения:

1) регулируемые, если не исключительно, то главным образом АП (административная ответ-ть)

2) регулируемые во взаимосвязи с другими отраслями.

Предмет – круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Алехин: гос-во – субъект социального управления – реализует свои полномочия через систему спец

субъектов: своих органов: законодательных, исполнительных, суденбных. Обязательно содержится эл-т

управленческого воздействия. Специальное управление поручено ИВ. Другие не обладают специально

созданным механизмом по исполнению законов во всех сферах общественной жизни.

Гос управление в узком смысле слова – осуществление исполнительной власти.

Характеристика гос управления: нет последовательности в наименовании гос органов,

осуществляющих управление в узком смысле слова:

- акцент – органы ИВ – особые спец. Субъеткы, созданных для осуществления ИВ.

- в Указах Президента - не все исполнительные органы, кот. осуществляют ИВ, их перечень считается

исчерпывающим.

- ФКЗ «О Правительстве» - высший исполнительный орган.

- ОИВ субъектов РФ по ФЗ – исполнительные органы, но не все являются органами ИВ

Кармолицкий: предмет АП – общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти.

-органы исполнительной власти

- органы местного самоуправления

С учетом сферы и оснований возникно­вения эти отношения называются также управленческими. Управ­ленческие отношения выделяются среди общественных отноше­ний, регулируемых нормами российского права, рядом признаков.

1. Главный признак — это основания их возникновения: орга­низация и осуществление государственного управления. Все дру­гие признаки от него производны.

2. Управленческие отношения основаны, как правило, на юридической зависимости одной стороны от другой. Их сторо­ны юридически не равноправны. Одна из них имеет приоритет в принятии решений в отношении другой. Иными словами, управ­ленческие отношения — это властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

Общественные отношения, регулируемые гражданским пра­вом, также могут быть основаны на властном подчинении одной стороны другой, например, хозяйственных товариществ и об­ществ с дочерними обществами. Однако их стороны выступают в качестве субъектов гражданского права и преследуют гражданско-правовые последствия, связанные с уча­стием в гражданском обороте.

3. Необходимо особо подчеркнуть, что управленческие от­ношения представляют собой вид организационных отношений, так как в сфере государственного управления также возникают орга­низационные отношения по поводу реализации гражданской пра­воспособности юридических лиц. Он определяет сущность управленческих отношений, являющихся преобладающими в сфере управления.

Управленческие отношения могут возникать по поводу иму­щества, более того, весьма часто являются одновременно иму­щественными (при создании унитарных предприятий). Однако они не приобретают при этом, подоб­но гражданским, эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

4.Характер конкретных управленческих отношений зави­сит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъ­ектов, избранных способов их достижения.

5. По сфере возникновения различают управленческие от­ношения, ограниченные рамками каждого органа государствен­ного управления (внутренние управленческие отношения), и от­ношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления (внешние управленческие отношения).

Внешние управленческие отношения характеризуются мно­жественностью видов их субъектов. Каждый вид отличается от другого вида по своей природе, назначению, правовому положе­нию. Под этим углом зрения могут быть выделены их подвиды. Классификация общественных отношений: