§ 2. Исполнительная власть и государственное управление

Исполнительная власть, отражая конституционный принцип разделения властей, не представляет собой самостоятельного вида государственной деятельности.

Это конституционно-правовая ка­тегория, обладающая совокупностью характерных признаков.

Исполнительная власть — это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения вла­стей.

По Конституции 1993 года – самостоятельная ветвь власти, но относително, т. к. все 3 ветви власти работают взаимодействуя между собой.

• Законодатлеьная и исполниетльная.

• Издается огромное число законов, актов в т. ч. ФЗ «о правительстве РФ»

• Исполнение законов

• Законодательная инициатива правительства

• судебная и исполнительная

• Указ Президента о назначении судьи

Основное ее назначение – исполнение законов.

Осуществляют ее органы, наделенные государственно – властными полномочиями.

В руках исполнительной власти находятся государственно – правовые органы: армия, ФСБ, МЧС, финансовые ресурсы, недра.

• Чтобы найти исполнительную власть, необходимо наличие законодательной и судебной властей.

• Федеральный уровень – правительство РФ

• Федеральный уровень субъектов – правительство г. Москвы.

• Уровень муниципального образования – местная администрация.

«Алехин : исполнительная власть – конституционно – правовая категория, а гос управление – организационно – правовая форма, при помощи которой реализуется исполнительная власть».

Такая ее самостоятельность имеет организационное и функ­циональное выражение. Ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. С одной стороны, органы специально выделены в системе органов государственной власти, с другой — в системе исполнительных государственных органов.

назначение данной власти — исполне­ние с помощью управленческой деятельности ее органов.

формой осуществления данной власти - является государ­ственное управление.

В этом качестве государственное управление также выделя­ется рядом признаков. Как уже отмечено, его субъекты представ­лены двумя группами органов:

а) исполнительной власти

б) дру­гими исполнительными государственными органами.

По своей юридической природе государственное управление — изначаль­но исполнительная деятельность.

Однако общее понятие данной деятельности выражают два ее начала: 1) исполнение законов и иных принятых в соответ­ствии с ними нормативных правовых актов

2. распорядительство, подчиненное той же цели, ибо процесс исполнения законов неми­нуемо предполагает использование различных способов юридиче­ской властной деятельности, в том числе прямого распорядитель­ства.

Поэтому в юридической литературе, особенно советского периода, государственное управление рассматривалось в качестве тождественного исполнительно-распорядительной деятельности его органов либо всех государственных органов — исполнитель­ной по отношению к закону и распорядительной, выражающей­ся во властном воздействии на общественные отношения.

Также, в конституциях и уставах некоторых субъектов РФ закрепляется, что их соответствующие органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, что, несомнен­но, соответствует ее юридической сущности.

Понятие «исполни­тельно-распорядительная деятельность» реанимировал Федераль­ный закон от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором говорится об осуществлении федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ исполнительно-распорядительных полномочий в от­ношении муниципальных образований и органов местного само­управления (ст. 5—6), о наделении должностных лиц местного са­моуправления исполнительно-распорядительными полномочия­ми по решению вопросов местного значения (ст. 2), местная администрация именуется исполнительно-распорядительным ор­ганом муниципального образования (ст. 34).

В связи с этим важно иметь в виду один из важнейших при­знаков государственного управления

1)— его государственно-вла­стную сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов управления.

2) Государственное управление является правовым. Это озна­чает, что его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы права РФ, субъекты управления действуют в пре­делах компетенции, закрепленной нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовое положение, и т. д.

3) Государственное управление подзаконно: оно должно осу­ществляться на основании и во исполнение законов, что предоп­ределено самой сущностью и назначением исполнительной влас­ти. Как известно, законы устанавливают правила, определяющие цели государства в соответствующих сферах, а государственное управление — его действия, направленные на достижение дан­ных целей.

По содержанию государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

Государственное управление отличается от других видов го­сударственной деятельности своим особым предметным содер­жанием. Оно состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах эко­номики, социально-культурного и административно-политичес­кого строительства (промышленность, сельское хозяйство, стро­ительство, транспорт, образование, здравоохранение, наука, куль­тура, оборона и т. д.).

В качестве самостоятельного вида государственное управле­ние осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отрас­лях общественной жизни. Этим подчеркивается его общегосу­дарственный характер, что не противоречит его единству и диф­ференциации, определяемым состоянием федеративного устрой­ства РФ.

Назначение гос управления - ха­рактеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции.

По конституции 1993 является исполнительной властью. Это вид государственной деятельности, который существует на ряду с законотворчеством, правосудием, прокурорским надзором.

1. Государственное управление как исполнительно – распорядительная деятельность

• Исполнение законов и подзаконных актов

• Издание решений, выдача команд объектам управления.

2. Государственное управление как подзаконная деятельность – осуществляется на основе закона.

3. Государственное управление имеет субъективное выражение – его осуществляют органы гос управления.

4. Органы гос управления наделены государственно – властными полномочиями, которые позволяют решать задачи ,поставленные государством.

5. Органы гос управления осуществляют непосредственное руководство организационно подчиненными им предприятиям, организациям, учреждениям.