1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение.

Административное право является фундаментальной от­раслью публичного права Российской Федерации. Его возникно­вение, формирование и развитие связаны с публичным и, прежде всего, с государственным управлением. На бесспорную связь административного права с управлени­ем указывает ключевой термин в его названии «административ­ное», производный от латинского «администрация», обозначаю­щий в переводе на русский управление как вид деятельности, а также субъекта, его осуществляющего. В теории административ­ного права они обычно соотносятся с государственным управле­нием, которое в понятийном отношении также является много­значным.

С позиций науки административного права государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова, причем также в нескольких значениях.

В широком смысле государственное управление — вид соци­ального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом смысле данное управление в самом общем виде может быть определено как целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие об­щества все они причастны к осуществлению гос. власти. Подобным вариантом широ­кого понимания государственного управления является сведение его к управлению делами государства, организующей и распоря­дительной деятельности государственных органов. Третий вари­ант расширительной трактовки. В таком случае под государственным управлением подразумевается деятель­ность: а) Президента РФ; представительных (законодательных), судебных органов, органов прокуратуры.

В узком смысле государственное управление — это органи­зующая деятельность органов исполнительной власти. Им следу­ет признать также аналогичную деятельность как органов испол­нительной власти, так и других исполнительных государственных органов, т. е. всех органов государственного управления. В таком понимании государственное управление представ­ляет собой самостоятельный вид государственной деятельности. Разумеется, что его основу составляет организующая деятель­ность органов исполнительной власти, которая использует в своем механизме управляющего воздействия и другие исполнительные органы, как обладающие властными полномочиями, так и сове­щательные, консультативные, координационные органы. Сущность государственного управления в узком смысле обусловлена исполнительной властью. Именно данный вид го­сударственного управления является основным объектом адми­нистративного права.

Необходимо специально подчеркнуть, что после принятия Конституции РФ относительно термина «государственное управ­ление» продекларированы, но не получили широкого распрост­ранения, мнения двоякого рода. Первое сводится к тому, что от него надо отказаться, ибо в Конституции РФ теперь его нет, а введено понятие «исполнительная власть». С догматических по­зиций это так. Однако действующая Конституция РФ, не употре­бив термин «государственное управление», вовсе не является юридическим препятствием обозначения им вида государствен­ной деятельности. С Конституцией РФ вполне сообразуется то, что уже после ее принятия он употребляется в различных феде­ральных законах и подзаконных актах применительно именно к виду государственной деятельности. Призыв отказаться от тер­мина «государственное управление» на том основании, что его нет в Конституции РФ, не воспринят всерьез наукой: он широко используется в публикациях специалистов в области государства, права, экономики, философии, социологии, политологии.

То, что деятельность исполнительной власти по своей сути является видом государственного управления, теоретически убе­дительно обосновал Ю. М. Козлов. Принципиально также осмыс­лить то, что во многих случаях критика современного государ­ственного управления, относящиеся к нему заблуждения связа­ны с тем, что его понятие, сущность, функции и методы по- прежнему преподносятся в варианте, характерном для советско­го государственного управления, который был обусловлен соци­ально-экономическим, политическим и государственным устрой­ством советского общества.

Другое мнение близко смыкается с первым и сводится к тому, что под государственным управлением сейчас следует понимать лишь деятельность государства в целом, субъектами которого вы­ступают все его органы. Трактовка же государственного управ­ления в узком смысле не имеет конституционных оснований. Но такое понимание государственного управления обосновывалось и в трудах советского периода. Кроме того, оно также отсутству­ет в действующей Конституции РФ, хотя с научной точки зрения и имеет право на существование.