4. Общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса

Однако нормами АП регламентируется также и административная ответственность. Также, в рамках, установленных НПА, нормы АП регламентируют вопросы дисциплинарной и материальной ответственности. Возникающие в подобных случаях отношения относятся к юрисдикции органов ГУ и носят правоохранительный характер. ИХ объединяет участие в них субъеков публичной власти с АП-полномочиями.

4. Отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора, Счетной Палаты ,контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий.

Та­кие отношения возникают преимущественно:

• в связи с формиро­ванием в соответствующих органах управленческого аппарата

• в связи руководством его деятельностью,

• в связи с самим формированием соответствующих органов, например, органов прокуратуры,

• в связи с применением мер поощрения и ответствен­ности к их государственным служащим и другим работникам и др.

Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поэтому можно выделять упр. деятельность:

1. в широком смысле - в той мере, в какой она свойственна всем гос. и муниципальным органам (в последнем случае из п.VI как раз такое понимание)

2. в узком смысле - когда субъектами выступают органы ГУ и МС.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИТАК, предмет АП образуют очень разнообразные отношения, которые можно разделить на:

1. Основные для предмета АП

Это управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов ГУ и ОМС, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества.

2. Относящиеся к предмету АП потому, что являются по своему характеру однородными с основными образующими предмет отношениями

Это однородные с указанными в пункте (1) общественные отношения иных гос. органов, не отнесенных НПА к органам, осуществляющим госуд. власть, т.е. не отнесенных к какой – либо ветви власти, предусмотренной Конституцией (интересно, а почему отождествлены понятия «осуществляющий гос. власть» и «относящийся к одной из ветвей власти»???)

3. Особые публичные отношения, регулируемые нормами АП, которые возникают при осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства

Напр., наложение судьями наказаний за определенные АПН, пересмотр в судебном порядке постановлений о назначении адм. наказаний.

(( VII )) Существует мнение, что к предмету АП относятся не только управленческие отношения.

• «АП регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность – ПДД, правила поведения в общественных местах, правила торговли, охоты, рыбной ловли, санитарные правила»

• ЗА рамки собственно управленческих отношений выводится установление различных АП-режимов и регламентация некоторых других отношений.

Можно ли выделить управляемую деятельность как самостоятельный объект АП-регулирования?

АЛЕХИН (автор главы): да, можно. Однако, необходимо учитывать, что участники такой деятельности не персонифицированы, в отличие от управленческой деятельности, которые возникают между конкретными субъектами в процессе правоисполнительной либо правоприменительной деятельности органов управления либо реализации субъективных прав участников таких отношений.

! Кроме того, нередко фактическая деятельность людей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая технико-юридическими нормами, например, воплощением в проекте на строительство объекта требований противопожарных, санитарных и других правил.

((( VIII ))) К предмету АП также относятся отношения, не являющиеся управленческими (нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов АП и т.п.)