3. Формы гу

Это внешние формы управляющего воздействия. Классифицируются по разным критериям.

4. Методы

Это способы управляющего воздействия на управляемые объекты (субъектов). Тоже классифицируются по разным основаниям.

ВАЖНО РАЗЛИЧАТЬ ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ:

1. ГУ

2. Органов ГУ (обладают ими в различном объеме, в различных комбинациях)

5. Стадии

Процесс управления имеет следующие стадии:

1. Определение целей и задач, подлеж. выполнению

2. Подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

3. Организация выполнения принятых решений

4. Контроль за их выполнением

Вопрос 2. Предмет ап

1. Общественные отношения, регулируемые ап

Как известно из правовой теории самостоятельные отрасли права выделяются на основании двух критериев: (1) предмета и (2) метода правового регулирования.

Предмет АП (по Лк. Кармолицкого)

Предмет АП – это общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма ГУ.

2 основные группы отношений:

1. Внешнеуправленческие – в них ОГУ действует вовне, например, отношения между:

1. ОИВ – нижестоящий орган власти /вертикальные отношения/

2. ОИВ – другой ОИВ /горизонтальные отношения/

3. ОИВ – подведомственные ему государственные организации, предприятия, учреждения

4. ОИВ – подведомственные ему государственные организации, предприятия, учреждения (напр., по поводу уплаты налогов, экологического контроля, пожарной безопасности)

5. ОИВ – граждане

(выдача паспорта, свидетельства о рождении)

6. ОИВ – общественные объединения

(по общему правилу не должны вмешиваться в дела друг друга, однако, если ОО начнет заниматься предпринимательской деятельностью, то государство будет контролировать вопросы налогообложения и т.п.)

7. ОИВ – ОМСУ

8. ОИВ – гос. служащий

9. Госслужащий – другой госслужащий

10. Госслужащий – служащий ОМСУ

11. ОМСУ – граждане, ОО /частично передают ОМСУ свои плномочия/

12. ОО – граждане, организации (напр., профсоюзы) /частично передают ОО свои полномочия/ - (в качестве исключения)

Эти управленческие отношения характеризуются:

1. Наличием обязанной стороны

2. Юридическим неравенством сторон

3. Наличием властных отношений

2. Внутриуправленческие отношения – возникают внутри любого ОГВ

Это относится как к исполнительным органам, так и к законодательным органам и судебным, а также к прокуратуре.

Предмет АП – круг общественных отношений, регулируемых нормами АП.

Базовыми общественными отношениями, составляющими предмет АП, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления ГУ (управленческие отношения)

Признаки управленческих отношений:

1. Главный признак — это основания их возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Управленческие отношения основаны, как правило, на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически не равноправны.

Управленческие отношения — это властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой. Не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым административным правом. Здесь могут возникать гражданские, трудовые, финансовые, земельные и другие отношения.

3. Управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений,

Ибо в сфере государственного управления также возникают организационные отношения по поводу реализации гражданской правоспособности юридических лиц (при заключении и исполнении договоров и т. д.), трудовых отношений (при заключении коллективных договоров, наборе работников и т. д.), самоорганизации законодательных (представительных), судебных органов и т. п.

4. Управленческие отношения могут возникать по поводу имущества, более того, весьма часто являются одновременно имущественными (при создании унитарных предприятий, передаче объектов государственной собственности от одного собственника другому и т. д.)

Они при этом не приобретают эквивалентно-возмездного характера, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.