Тема 1. Предмет и метод Административного права.

Конспект

20.02.2013 г.

Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение

1. Социальное управление. Его виды. Государственное управление.

Социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей, заключающееся в сознательном, волевом, целенаправленном, упорядочивающем воздействии на общественные процессы.

• Оно объективно присуще совместной деятельности людей, обществу в целом

• Главная его цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление подразделяется на:

1. Публичное управление – осуществление публичной власти.

Виды (по субъекту):

1. Государственное управление (далее также – ГУ) – основной вид социального управления

• Понятие –

а.1) В широком смысле – это деятельность гос. органов по воздействию на общественные отношения присущими им методами в установленных для них формах (законодательных органов – путем принятия законов, судов – через осущ. правосудия)

а.2) В узком смысле – это относительно самостоятельный вид публичной организующей деятельности государства по исполнению законов (именно с этим значением связывается формирование и развитие АП как отрасли права)

• Субъекты –

а.1) государство как политическая организация всего общества, обладающее всеми (экономическими, политическими, организационными, правовыми, другими) атрибутами своего воздействия на общественные процессы.

а.2) все государственные органы, воздействующие на общественные процессы присущими им методами и в установленных для них формах (если понимать ГУ в широком смысле) (законодательные – посредством законотворчества, суды – через осуществление правосудия)

Соотношение понятия «гу» с понятием «исполнительная власть» (Лк. Кармолицкого)

Государственное управление – это вид гос. деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти, т.е. это государственная ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по реализации возможности исполнительным органам властвовать, существующая наряду с др. видами гос. деятельности.

• Термин был официально закреплен в Советстких К. 1977-1978 гг.

• В К. РФ 1993 термин «ГУ» исчез, вместо него – термин «ИВ»

Признаки ГУ по Советскому праву:

1. ГУ – исполнительно-охранительная деятельность

2. Назначение ГУ:

• исполнение законов, иных НПА

• издание решений, выдача команд

3. ГУ – подзаконная деятельность

4. Имеет субъектное выражение – ГУ осуществляют ОГУ.

5. ГУ осуществляется и в отношении гос. предприятий

6. ОГУ наделены властными полномочиями для решения задач, которые ставило государство

7. ГУ часто выражалось в гос. планировании – 15 летние планы хозяйственного развития

Исполнительная власть – это способность и возможность органов исполнительной власти влиять на деятельность и поведение людей путем практической реализации законодательных предписаний, т.е., это ВОЗМОЖНОСТЬ. Кроме того, ИВ - одна из ветвей гос. власти в РФ.

1. Главная задача – исполнять законы

2. ИВ – подзаконна (на основании и во исполнение законов)

3. Имеет субъектное выражение – ОИВ

4. ОИВ наделены властными полномочиями.

Различия между ИВ и ГУ:

• ИВ – возможность, ГУ – деятельность

• ИВ – конст.-правовая категория, ГУ – орг.-правовая форма реализации ИВ

• ГУ понятие более широкое, чем исполнительная власть (так как ГУ можно понимать в широком смысле как любую деятельность гос. органов, направленную на влияние на общ. процессы)

2. Муниципальное управление – осуществление управленческой деятельности во всех важнейших сферах, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения

• Субъекты – ОМС

• ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, вправе принимать НА в рамках компетенции

Поэтому муниципальное управление – также входит в предмет АП.

2. Общественное управление – в системах различного рода общественных формирований