Тема 2. А-п нормы и отношения
1. Понятие, особенности и структура а-п норм.
Правовая норма – общеобязательное государственное предписание (правило, норма) постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей.
А-П норма – это разновидность правовых норм вообще. Они представляют собой установленное государством правило поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения, составляющие предмет АП.
Административно-правовая норма — установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими1.
Особенности А-П норм.
Особенности А-П норм определяются, прежде всего, предметом и методом
А-П регулирования:
А-П норма предназначена для регулирования управленческих отношений, возникающих главным образом в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления;
Нормами АП прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношения между ними с учетом того, что одна из их сторон обладает юридически властными полномочиями.
Большинство А-П норм являются императивными, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах.
Императивность может выражаться:
в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом;
в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;
в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой (такую норму еще называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется ее действие).
4) Административно-правовые нормы в большинстве своем принимаются на основании и во исполнение закона2.
Это ни в коем случае не означает, что административно-правовых норм нет в законодательных актах, принимаемых в Российской Федерации. Напротив, огромное множество федеральных законов, действующих в настоящее время на территории нашей страны, являются именно источниками административного права и, следовательно, содержат преимущественно административно-правовые нормы.
Однако, несмотря на это, нормы подзаконные составляют абсолютное, подавляющее большинство в числе норм административного права. И это естественно, поскольку сущность административно-правового регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, как посредством регламентации самого процесса государственного управления, так и посредством нормативного закрепления конкретных управленческих режимов.
Детализация режима невозможна на уровне законодателя, поскольку требует профессионального участия управленцев и других специалистов в той или иной области регулирования. Подзаконное нормотворчество в этой ситуации оказывается незаменимым инструментом административно-правового регулирования.
Структура А-П норм.
Структура А-П норм
предназначенных для регулирования нормальных управленческих отношений, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции;
устанавливающих ответственность по АП состоит из диспозиции и санкции.
Особенности элементов структуры А-П нормы.
Гипотеза – элемент А-П нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.
Гипотеза может быть 1) определенной (конкретной) для данной правовой нормы либо 2) относительно определенной и общей для нескольких норм.
Относительно определенная и общая гипотеза характерна для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц.
Диспозиция – само правило поведения, выраженное в правовой норме.
Диспозиция может быть 1) определенной (например, найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и 2) относительно определенной (например, при необходимости для получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).
Санкция – мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Санкциями являются меры административного принуждения (административные, дисциплинарные).
Санкции могут быть: 1) определенными; и 2) относительно определенными.
За нарушение может быть предусмотрено две или более санкций, но применяться они могут в количестве, определенном НПА. Например, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» за должностной проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения. Однако за конкретный дисциплинарный проступок к нарушителю может быть применено лишь одно из указанных взысканий.