Московский государственный университет

имени М.В. Ломоносова

Правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации

Выполнил:

студент 202 группы

Сидоркин А.А.

Проверил:

доцент кафедры

административного права

Кармолицкий А.А.

Москва 2013

Содержание:

1. Порядок въезда и режим пребывания иностранных

граждан в РФ………………………………………………………..3

2. Миграционный учет в РФ и его законодательное

регулирование………………………………………………………5

3. Федеральный государственный контроль (надзор)

в сфере миграции………………………………………………….10

1. Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан в рф

• Порядок оформления и выдачи документов для въезда в РФ и выезда из РФ, транзитного проезда через территорию РФ, а также основания для отказа для въезда в РФ и выезда из РФ иностранным гражданам установлены законами

• "О порядке вы­езда из РФ и въезда в РФ" ¹ и

• "О правовом положении иностран­ных граждан в РФ" (далее также – ФЗ об иностранцах) ²

1. Для въезда в РФ и выезда из РФ иностранные граждане дол­жны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консуль­скими учреждениями, если иное не предусмотрено международ­ным договором РФ.

• Виза — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через террито­рию РФ по действующему документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признан­ному РФ в этом качестве.

  • Виды виз, основания, условия и порядок их выдачи опреде­ляются ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту — до­кумент, содержащий сведения об иностранном гражданине, въез­жающем в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.

3. Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегист­рироваться в течение трех рабочих дней со дня пребывания в РФ в установленном порядке. Регистрация производится при усло­вии, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в РФ, и документ, удостоверяющий его личность.

• Перечень иностран­ных граждан, освобожденных о предъявления миграционной кар­ты, регистрации, определен законом: главы иностранных госу­дарств и правительств иностранных государств, иностранные граждане, въехавшие в РФ на срок не более трех дней, за ис­ключением помещаемых в гостинице, и т. д.

• Если срок проживания или временного пребывания иностран­ного гражданина в России сокращают по каким-либо причинам, то он обязан покинуть страну в течение трех дней, а в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство — в течение 15 дней. Если эти требования не со­блюдены, иностранного гражданина депортируют за счет собствен­ных средств, средств работодателя, дипломатического представи­тельства его страны или бюджетных средств РФ.

2. Миграционный учет в рф и его законодательное регулирование

Основной акт, регулирующий вопросы миграционного учета в РФ – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» ³) (далее также – ФЗ о мигр. учете)

• Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных ФЗ о мигр. учете сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (п.1 ст.2 ФЗ)

• Миграционный учет является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов (преамбула ФЗ)

Характер миграционного учета в РФ:

• По общему правилу – уведомительный (п.2 ст.4 ФЗ о мигр. учете)

• В исключительных случаях устанавливается разрешительный порядок регистрации по месту жит-ва / учета по месту пребывания:

1) в пограничной зоне;

2) в закрытых административно-территориальных образованиях;

3) в закрытых военных городках;

4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;

5) на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;

6) в зонах экологического бедствия;

…. и т.д. – открытый перечень, ФЗ могут уст. др. случаи.

Осуществление миграционного учета (ст.8 ФЗ о мигр. учете)

Основанием для постановки на миграционный учет является:

1) факт въезда иностранного гражданина в РФ;

2) факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;

3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

Основанием для снятия с миграционного учета является:

1) факт выезда иностранного гражданина из РФ;

2) факт смерти иностранного гражданина в РФ;

3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в РФ, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) факт приобретения гражданства РФ иностранным гражданином, находящимся в РФ.

Регистрация и учет иностарнных граждан в РФ:

А) Регистрация по месту жительства:

• Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения (ст.14 ФЗ)

• Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ.

• Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ (ст.15 ФЗ)

Б) Учет по месту пребывания:

• Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания.

• Постановке на учет подлежат:

Постоянно проживающий иностранец – по истечении 7 суток с момента прибытия в место пребывания, кроме случаев, если он:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице, в санатории, больнице и т.п.;

в) осуществляет труд. деят-ть в условиях работы вахтовым методом;

г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;

Временно проживающий (пребывающий) – тоже по истечении 7 суток, кроме случаев, указанных выше в пп. «б», «г», «д» - в них постановка не требуется.

Особые правила установлены для:

• иностранных граждан – моряков – членов экипажей невоенных судов

иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта РФ, или портового города РФ (п.4 ст.20 ФЗ о мигр. учете)

• они ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию

• высококвалифицированных специалистов и членов их семей – они освобождаются от обязанности регистрироваться в течение 90 суток с момента прибытия в РФ (п.4.1 ст.20 ФЗ о миграционном учете)

• если они зарегистрировались по м.жительства (встали на учет по м.пребывания), то при временном переезде на новое место – в течение 30 суток могут не вставать на учет

• ин. граждан, которые, зарегистрировавшись (встали на учет), но были вынуждены переехать на другое место в связи с чрезвычайными обстоятельсвами (контртеррористическая опреация, напр.).

• порядок их постановки на учет определяется Правительством РФ (п.5 ст.20)

Не подлежат учету по месту пребывания:

1. главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в РФ по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;

2. иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом,

2.1) либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

3. иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта РФ, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города РФ либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

4. иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории РФ в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;

5. иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице, в санатории, доме отдыха, пансионате, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания

• Эти иностранные граждане, однако, вправе по своей инициативе уведомит орган миграционного учета.

• Особенности миграционного учета иностранных граждан в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи

определяются ст.13 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1. Не подлежат учету по месту пребывания иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских игр и (или) Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских игр или Паралимпийских игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийские удостоверения личности и аккредитации

2. Сведения, об иностранных гражданах, указанных в п. (1) обычно фиксируемые при постановке на миграционный учет, формируются Оргкомитетом "Сочи 2014" или Корпорацией и представляются в ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не позднее чем за пять дней до предполагаемой даты въезда указанных граждан в РФ.

.